КОПІЯ
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 червня 2010 року м. Хмельницький
Колегія суддів судової палати у цивільних справах
Апеляційного суду Хмельницької області
в складі: головуючого – судді Баса О.Г.,
суддів: Матковської Л.О., Карпусь С.А.,
при секретарі: Пещанюк Л.Ю.
з участю: сторін
розглянула у відкритому судовому засіданні цивільну справу № 22ц-1940 за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому на постанову Хмельницького міськрайонного суду від 22 березня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому про визнання неправомірними дій щодо перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком.
Заслухавши доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, колегія суддів,-
в с т а н о в и л а :
ОСОБА_1, звертаючись в суд з зазначеним позовом вказувала, що відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” вона як працюючий пенсіонер набула достатнього для перерахунку пенсії страхового стажу. 13.11.2009 року позивач звернулася із заявою про перерахунок пенсії, однак 11 січня 2010 року відповідач відмовив їй у перерахунку пенсії згідно показника середньомісячної зарплати одного штатного працівника по Україні за 2008 рік, посилаючись на лист Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 року.
Позивачка просила зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії з 1 листопада 2009 року згідно закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік (1573,99 грн.), як це визначено підп. 2 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530; стягнути з відповідача заборгованість з пенсійних виплат за листопад – грудень 2009 року та січень 2010 року у розмірі 360,33 грн., а також виплатити
_________________________________________________________________
Головуючий у першій інстанції: Сарбей В.Л. Справа № 22ц-1940
Доповідач: Матковська Л.О. Категорія № 57
заборгованість, що накопичуватиметься з дня подання адміністративного позову до суду.
Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 22 березня 2010 року позов задоволено частково.
Визнано дії управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому з перерахунку пенсії на основі показника середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік ОСОБА_1 – протиправними.
Зобов’язано Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому провести перерахунок пенсії з 1 листопада 2009 року ОСОБА_1 з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії.
В решті позовних вимог відмовлено.
Зобов’язано звернути постанову до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.
В апеляційній скарзі відповідач не погоджується з постановою суду, просить її скасувати, прийняти нове рішення, яким відмовити позивачці у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що судом не взято до уваги те, що лист Міністерства праці та соціальної політики України, Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 року №20/0/18-09/039 є обов’язковим для виконання управлінням Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому як підвідомчим Пенсійному фонду України органом, тобто судом порушено норми матеріального права.
Частиною 1 статті 309 ЦПК України визначено, що підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення є: неповне з’ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд вважав встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення або неправильне застосування норм матеріального або процесуального права.
Приймаючи постанову, суд першої інстанції неправильно витлумачив закон, який підлягав застосуванню (ст.ст. 40, 42 Закону № 1058-ІV), та неправомірно застосував до спірних правовідносин положення п. 11 п.п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Встановлено, що 1 січня 2006 року ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком. З 29 серпня 2007 року вона продовжувала працювати і має ще 26 місяців страхового стажу.
13 листопада 2009 року позивачка звернулась до УПФ із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. На підставі додаткових документів про стаж роботи і даних персоніфікованого обліку був проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням 37 років 5 місяців 1 дня страхового стажу.
При цьому був застосований показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.).
Після перерахунку розмір пенсії позивачки склав 661,53 грн.
Дані обставини визнаються сторонами, а також підтверджуються пенсійним посвідченням ОСОБА_1, довідкою УПФ у м. Хмельницькому щодо перерахунку пенсії.
Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-ІV (у редакції, яка діяла з часу набрання ним чинності – 1 січня 2004 року і до 1 січня 2008 року) у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
В силу ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.
Абзац 4 частини 2 вказаної статті передбачав, що при обчисленні (перерахунку) пенсії застосовувався показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії (Зс).
Підпунктами 9 і 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст.ст. 40, 42 Закону № 1058-ІV.
У статті 40: абзац 4 частини 2 викладено у такій редакції: «Зс – середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів».
У статті 42: частину 4 викладено у такій редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії».
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 вказані зміни визнані такими, що не відповідають Конституції України.
У відповідності до ст. 152 ч. 2 Конституції України положення підпунктів 9 і 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
З того часу відновили дію положення статей 40 і 42 Закону № 1058-ІV у попередній редакції.
Отже, особам, які у 2010 році набули право на перерахунок пенсії у відповідності до вимог ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-ІV, такий перерахунок має бути здійснений із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік.
Положення постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», які визначають порядок перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам, суперечать вимогам Закону № 1058-ІV, який має вищу юридичну силу, а тому не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.
Доводи УПФ щодо правильності перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік не ґрунтуються на законі.
Роз’яснення Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України про застосування цього показника, які викладені у спільному листі від 11 березня 2009 року № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01, не узгоджуються з вимогами Закону № 1058-ІV і не випливають із будь-якого іншого нормативно-правового акту.
Суд першої інстанції не звернув уваги на ці обставини, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог. В даному випадку апеляційний суд не обмежений доводами апеляційної скарги, оскільки має місце порушення норм матеріального права, яке є обов’язковою підставою для скасування судового рішення.
Керуючись ст.ст. 307, 309, 314, 316, 319, 324 ЦПК України, колегія суддів
в и р і ш и л а :
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому задовольнити частково.
Постанову Хмельницького міськрайонного суду від 22 березня 2010 року скасувати і ухвалити нове рішення.
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірним рішення управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому щодо перерахунку пенсії за віком, яка призначена ОСОБА_1.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому на підставі заяви ОСОБА_1 від 13 листопада 2009 року, додаткових документів про стаж роботи та даних персоніфікованого обліку здійснити перерахунок пенсії останньої відповідно до вимог частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2008 рік.
Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржене в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили.
Головуючий: /підпис/
Судді: /підписи /
З оригіналом згідно: суддя апеляційного суду Л.О. Матковська