Р І Ш Е Н Н Я

                                         І М Е Н Е М    У К Р А  Ї Н И

5 травня 2010 року                                                  м. Рівне

Колегія суддів  судової палати в цивільних справах апеляційного суду Рівненської області  в складі

    головуючого судді                         Буцяка З.І.,

    суддів                                              Ковальчук Н.М., Мельника Ю.М.,

    з участю секретаря                        Сеньків Т.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України  в Гощанському районі Рівненської області на постанову Гощанського районного суду від 29 жовтня 2009 року у справі за позовом    ОСОБА_1   до управління Пенсійного фонду України  в Гощанському районі Рівненської області про визнання неправомірної дії та стягнення недоплаченого підвищення до пенсії у вигляді надбавки, встановленої для „дітей війни”, -

ВСТАНОВИЛА :

ОСОБА_1  звернулася  в суд із адміністративним  позовом, в якому просила зобов”язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити    їй  як дитині війни  заборгованість по пенсії за 2006 – 2008 роки.

Вказувала, що  відповідач всупереч вимогам ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не виплачував    їй   пенсію,  збільшену на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Постановою Гощанського районного суду від 29 жовтня 2009 року дії відповідача  в частині невиплати   ОСОБА_1   у 2006-2008 роках  пенсії у розмірі, визначеному ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  визнано протиправними та зобов”язано відповідача провести нарахування та виплату     ОСОБА_1     за період із 1 січня 2006 року по 31 грудня 2006 року,  з  9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 1 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року пенсії відповідно до вимог цього ж закону.

У поданій на постанову апеляційній скарзі відповідач вказував, що Управління виконало свої функції відносно виплати допомоги позивачу у 2006 - 2008 роках у повному обсязі. Усі кошти, отримані відповідачем з Державного бюджету на ці цілі, виплачені дітям війни, а тому  вважає свої дії правомірними.

Із цих підстав апелянт просив оскаржувану постанову скасувати та відмовити в  позові.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, оскільки місцевий суд при вирішенні справи порушив норми матеріального права.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач відноситься до категорії дітей війни і знаходиться на обліку у відповідача.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії  підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

 Пунктом 17 ст. 77 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" зупинено на 2006 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Законом України від 19.01.2006 № 3367-IV внесені зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", відповідно до яких виключено пункт 17 ст. 77, а ст. 110 викладена в іншій редакції. Зокрема встановлено, що державна соціальна підтримка дітей війни, передбачена ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджується у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.    

 Оскільки Кабінет Міністрів України у 2006 році не визначив порядку нарахування та виплати надбавки до пенсії, передбаченої статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", то  вимоги позивача стосовно такої виплати у зазначеному році задоволенню не підлягають.

Дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням ст. 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" відповідно до п. 12 ч. 1 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" було призупинено на  2007 рік.  

 Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України п. 12 ст. 71 та ст. 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".      

 Аналогічні правовідносини склалися в 2008 році, оскільки зміни до ст.  6 вищезазначеного Закону, що внесені пунктом 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 № 10-пр/2008.    

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, в період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та в період із 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року відповідач був зобов’язаний нарахувати та виплатити позивачу надбавку до пенсії в розмірі, встановленому ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

 Суд першої інстанції на вказане уваги не звернув і прийшов до помилкового висновку про неправомірність дій відповідача  у 2006 році та  з 1 січня 2008 року по 22 травня 2008 року, і без законних на те підстав зобов”язав відповідача за цей період нарахувати та виплатити позивачу пенсію у  розмірі, збільшеному відповідно до  Закону України "Про соціальний захист дітей війни”.    

У той же час, виходячи із змісту ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року  "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.        

            Положення ч. 3 ст. 28 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.         Відповідно до ч. 7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).     Колегія суддів вважає, що вирішуючи даний спір, місцевий суд дійшов обґрунтованого висновку, що при розрахунку розміру доплати до пенсії, передбаченої статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.                             Враховуючи зазначене, колегія суддів  апеляційної інстанції прийшла до висновку, що постанова місцевого суду була ухвалена з порушенням норм матеріального права , що є підставою для її  та ухвалення нового рішення про часткове задоволення позову.                

             Керуючись  ст. 15 , п.1 ч.1 ст. 307 ,  ст. 308 ,  ст. 315 , 317 ЦПК України,  п.2 розділу II  Прикінцевих та перехідних положень Закону України N 1691-VI « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами» від 18 лютого 2010 року, ст. 28 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”,   колегія суддів, -        

вирішила:

 Апеляційну  скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Гощанському  районі Рівненської області  задовольнити частково.

 Постанову Гощанського районного суду від  29 жовтня 2009 року  скасувати частково.

              Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі Рівненської області щодо невиплати      ОСОБА_1     із 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та із 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року пенсії з урахуванням доплати в розмірі, визначеному ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.

 Зобов”язати управління Пенсійного фонду України в Гощанському районі Рівненської області нарахувати та виплатити   ОСОБА_1   із 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та із 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року пенсію  в розмірі, визначеному ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», із урахуванням виплачених доплат до пенсії  як дитині війни.

 У задоволенні решти позовних вимог     ОСОБА_1     відмовити.

 В решті  постанову Гощанського районного суду від  29 жовтня 2009 року залишити без змін.

 Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту його  проголошення,  але може бути оскаржене в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду України протягом двох місяців із дня набрання ним законної сили.

Головуючий                                                                                                 Судді: