АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22ц-4179/2010 Головуючий по 1 інстанції
Категорія: 57 Шевченко В.О.
Доповідач в апеляційній інстанції
Гончар Н.І.
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
« 29 » червня 2010 р. Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючого Бурлака В.О.
суддів Гончар Н.І., Корнієнко Н.В.
при секретарі Голобородько С.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду в Драбівському районі Черкаської області на постанову Драбівського районного суду Черкаської області від 06 травня 2009 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_6 до управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни» , -
в с т а н о в и л а :
23 березня 2009 року ОСОБА_6 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області про визнання дій відповідача щодо відмови виплати щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком – протиправною. Також просив зобов»язати відповідача здійснити нарахування такої допомоги за 2006-2008 роки в сумі 3 891 гривня 90 копійок, зобов»язати проводити такі нарахування в подальшому та поновити строк для звернення до суду. Свої вимоги мотивував тим, що він відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною війни. Згідно ст. 6 Закону має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, але відповідачем вимоги даного закону ігноруються і підвищення до пенсії йому, як дитині війни, протягом 2006, 2007 років не нараховувалося та не виплачувалося, а протягом 2008 року нараховувалося та виплачувалося в меншому розмірі, ніж це передбачено законодавством.
Просив задовольнити його позовні вимоги.
Постановою Драбівського районного суду Черкаської області від 06 травня 2009 року позов задоволено частково.
Ухвалено поновити ОСОБА_6 процесуальний строк звернення до суду до Управілння Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області про стягнення недоплаченої суми щорічної разової допомоги за 2006-2008 роки.
Ухвалено стягнути з Управілння Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області на користь ОСОБА_6 недоплаченої щомісячної соціальної допомоги, як дитині війни за період часу з 2006 по 2008 роки, в розмірі 3 891 грн. 90 коп. та 22 гривні судового збору.
В іншій частині позову відмовлено.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області просить скасувати постанову суду, як ухвалену з порушенням норм матеріального права та ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_6 в задоволенні позовних вимог.
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія проходить до висновку що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи із наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_6 отримує пенсію за віком та відноситься до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.
Статтею 6 Закону N 2195-IV (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 17 статті 77 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом було зупинено на 2006 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Законом України від 19 січня 2006 року N 3367-IV "Про внесення змін до Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" пункт 17 статті 77 виключено та статтею 110 (викладеною цим Законом у новій редакції) установлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6 - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням із Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Законом України від 19 грудня 2006 року N 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік", зокрема пунктом 12 статті 71, було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та статтею 111 установлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Однак Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнані неконституційними положення пункту 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо зупинення дії на 2007 рік статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Законом України від 28 грудня 2007 року N 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та статтю 6 цього Закону викладено в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" таке підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів". Зазначені зміни набрали чинності з 1 січня 2008 року.
Вирішуючи спір і задовольняючи позов частково, суд правомірно виходив з того, що УПФ як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами статті 6 Закону N 2195-IV і здійснити позивачу відповідні нарахування (за той періоду часу, коли дія цієї норми не була зупинена), але у порушення вимог указаної статті таких нарахувань не проводило, чим і допустило протиправну бездіяльність.
Ст. 99 КАС України встановлений річний строк звернення до адміністративного суду, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Ст. 100 КАС України передбачає, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим кодексом. Із матеріалів справи вбачається, що відповідач на відмові в задоволенні позову в зв»язку з пропуском строку звернення до суду з адміністративним позовом в ході розгляду справи судом першої інстанції не наполягав, за заявою позивача суд поновив пропущений строк звернення в суд та стягнув з відповідача на користь ОСОБА_6 недоплачену щорічну соціальну допомогу як дитині війни за період часу з 2006 по 2008 роки в розмірі 3 891 гривню 90 копійок.
Однак з таким висновком суду в повній мірі колегія суддів погодитись не може.
Кабінетом Міністрів України протягом 2006 року рішення на виконання вимог статті 110 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" не приймалися.
Оскільки встановлені законодавством умови підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, дітям війни у 2006 році не настали, суд прийшов до неправильного правильного висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_6 за 2006 рік. В цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають, а тому рішення в цій частині необхідно скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позовних вимог.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнані неконституційними положення пункту 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо зупинення дії на 2007 рік статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни щодо розміру пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Таким чином позовні вимоги позивача за періоди з 01 січня 2007 року по 09 липня 2007 року та з 01 січня 2008 року по 22 травня 2008 року також задоволенню не підлягають, а тому рішення суду в цій частині також необхідно скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Суд також неправильно прийшов до висновку про стягнення з відповідача недоплаченої щомісячної соціальної допомоги в розмірі 3 891 гривня 90 копійок, оскільки ст. 105 КАС України такий спосіб захисту порушеного права, як стягнення невиплачених сум, не передбачений. В цій частині рішення суду також необхідно скасувати та викласти його в новій редакції , а саме: зобов»язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_6 недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 10 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 23 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року. .
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до правильного висновку та відмовив в задоволенні позовних вимог в частині зобов"язання відповідача нараховувати в подальшому щомісячну державну соціальну допомогу при нарахуванні пенсії, оскільки відповідно до норм діючого законодавства поновленню підлягає порушене право, а не право яке на думку особи може бути порушене в майбутньому.
Суд першої інстанції правомірно не застосував ст.6 Закону №2195-1У в редакції Закону від 28 грудня 2007р. №107-У1 про виплату до пенсії підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Згідно із рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008р. №10-рп/2008 справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни щодо розміру пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Ураховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у редакції цього Закону від 18 листопада 2004р. №2195-1У, поновили свою дію з 22 травня 2008р.
Не можна взяти до уваги посилання в апеляційній скарзі на інші нормативно-правові акти. Відповідно до ч.2 ст.3 Закону №2195-1У державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обгрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.
Проблеми надання бюджетних коштів управлінню пенсійного фонду для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходить за межі заявлених вимог і судом не розглядалося.
Безпідставними є також посилання відповідача на можливість нецільового використання коштів Пенсійного фонду України оскільки, суд не ухвалював рішення про проведення виплат з власних джерел фінансування останнього.
Керуючись ст.ст. 303, 307, 309, 314, 315 ЦПК України, судова колегія, -
в и р і ш и л а:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області задовольнити частково.
Постанову Драбівського районного суду Черкаської області від 06 травня 2009 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_6 до управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни» в частині стягнення з Управління Пенсійного Фонду України в Драбівському районі Черкаської області на користь ОСОБА_6 недоплаченої щомісячної соціальної допомоги, як дитині війни за період часу з 2006 по 2008 роки в розмірі 3891 гривня 90 копійок – скасувати та ухвалити нове рішення, яким зобов»язати Управління Пенсійного Фонду України в Драбівському районі Черкаської області нарахувати та виплатити ОСОБА_6 недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 10 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно та з 23 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно. Відмовити ОСОБА_6 в позові до Управління Пенсійного Фонду України в Драбівському районі Черкаської області про стягнення щомісячної соціальної допомоги, як дитині війни за 2006 рік, за період з 01 січня 2007 року по 09 липня 2007 року та за період з 01 січня 2008 року по 22 травня 2008 року за виключенням 10% мінімальної пенсії за віком виплачених в 2008 році.
В іншій частині рішення суду залишити без змін.
Рішення набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржене в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з моменту проголошення.
Головуючий /підпис/
Судді /підписи/
Згідно з оригіналом
Суддя Н.І.Гончар