АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22ц-3618/2010 Головуючий по 1 інстанції
Категорія: 57 Коваль А.Б.
Доповідач в апеляційній інстанції
Гончар Н.І.
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
« 06 » липня 2010 р. Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючого Бурлака В.О.
суддів Гончар Н.І., Корнієнко Н.В.
при секретарі Голобородько С.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Уманському районі Черкаської області на постанову Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 02 лютого 2010 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_6 до Управління Пенсійного фонду України в м.Умань Черкаської області про перерахунок пенсії по інвалідності , -
в с т а н о в и л а :
В грудні 2009 року ОСОБА_6 звернулась в суд з позовом до УПФ України в м.Умань Черкаської області про перерахунок пенсії по інвалідності, мотивуючи тим, що вона є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом ІІІ групи.
Відповідно до ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської аварії», як інваліду ІІІ групи захворювання, що пов’язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, призначена пенсія не може бути нижчою від 6 мінімальних пенсій за віком, а додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, має виплачуватись в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ч. 4 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», інвалідам війни пенсії підвищуються: для осіб - інвалідів ІІІ групи, які втратили працездатність 30 % прожиткового мінімуму.
Розмір призначеної та виплачуваної їй державної та додаткової пенсій за шкоду, заподіяну здоров’ю, не відповідає зазначеним вище розмірам, встановленим цим Законом.
Позивачка зверталася до УПФ України в м.Умань Черкаської області з проханням провести перерахунок розміру її пенсії відповідно до розмірів, визначених у ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проте у задоволенні її прохання відмовлено.
Просила визнати неправомірними дії УПФ України в м.Умань Черкаської області щодо відмови у здійсненні перерахунку її пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та ст.. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зобов’язати УПФ України в м.Умань Черкаської області здійснити перерахунок пенсії по інвалідності та виплачувати її з дня подання заяви до суду та виплатити їй не донараховану суму пенсії, починаючи з 01 січня 2007 року.
Постановою Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 02 лютого 2010 року позов задоволено частково. Ухвалено визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м.Умань Черкаської області щодо відмови зробити перерахунок пенсії ОСОБА_6 неправомірними.
Ухвалено зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м.Умань Черкаської області здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_6, як інваліду ІІІ групи постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії відповідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 08 грудня 2008 року.
У задоволенні позовних вимог в частині, що перевищує строк позовної давності – відмовлено.
В апеляційній скарзі УПФ України в м.Умань Черкаської області просить скасувати постанову суду, як ухвалену з неповним з’ясуванням обставин, що мають значення для справи та з порушенням норм матеріального права та винести нове рішення, яким відмовити ОСОБА_6 в задоволенні позову.
Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення виходячи із наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_6 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, є інвалідом ІІІ групи захворювання, пов'язаним з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м.Умань Черкаської області. Статтею 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії І, та у зв'язку із втратою годувальника. Згідно ч. 4 ст. 54 цього ж Закону в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по третій групі шести мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам ІІІ групи - 50 % мінімальної пенсії за віком. Пунктом 28 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" в зазначені вище ст.ст. 50, 54 Закону були внесені зміни, які за рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають стаття 50 та частина четверта статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Безпідставними є посилання апелянта на те, що порядок обчислення додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.
Зі змісту ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" випливає, що під час визначення розміру пенсій за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. Враховуючи зазначене, судом не приймаються до уваги посилання апелянта на те, що положення частини третьої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, та пенсії як інваліду ІІІ групи, захворювання якого пов'язано з Чорнобильською катастрофою, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 50 та 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Разом з тим, суд першої інстанції, при вирішення даного спору, визначивши початок строку з якого визнав протиправною відмову відповідача у проведенні перерахунку позивачу основної /держаної/ та додаткової пенсії, не визначив кінцевий строк, яким є 08 грудня 2009 року, тобто дата звернення до суду, оскільки на майбутнє, тобто на перед поновлення права при відсутності факту його порушення є неможливим. Враховуючи викладене, колегія суддів вважає необхідним змінити в цій частині рішення суду.
Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги в цій частині рішення суду є суттєвими, а в іншій частині такими не являються і не дають підстав для висновку суду про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.
Керуючись ст.ст. 303, 307, 309, 313, 314 ЦПК України, колегія суддів, -
в и р і ш и л а:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Умань Черкаської області задовольнити частково.
Постанову Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 02 лютого 2010 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_6 до Управління Пенсійного фонду України в м.Умань Черкаської області про перерахунок пенсії по інвалідності в частині визначення строку зобов»язання здійснити перерахунок – змінити.
Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м. Умань Черкаської області здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_6, як інваліду ІІІ групи постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії відповідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» з 08 грудня 2008 року по 08 грудня 2009 року.
В іншій частині постанову залишити без змін.
Рішення набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржене в касаційному порядку до Верховного Суду України на протязі двох місяців з моменту проголошення.
Головуючий /підпис/
Судді /підписи/
Згідно з оригіналом
Суддя Н.І.Гончар