< Копия >
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
11.06.10Справа №2а-1772/10/2770
м. Севастополь
12 год. 02 хв.
Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:
головуючого судді - Мінько О.В.;
при секретарі - Трігуб Г.В.,
з участю: представника позивача - Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя - Твердохліба Олексія Дориславовича, довіреність № 377/43-11 від 12.04.2010р. посвідчення № 364 від12.04.2010 р.;
Відповідач - представника ініциативної групи громадян - ОСОБА_2 - паспорт серії НОМЕР_1, виданий Ленінським РВ УМВС України в м. Севастиополі, 12.06.1996 року;
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Севастополі адміністративну справу за позовом Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя до Представника ініціативної групи громадян ОСОБА_2 про обмеження дозвілу на проведення пикету,
ВСТАНОВИВ:
Ленінська районна державна адміністрація м. Севастополя звернулася до суду з адміністративним позовом до представника ініціативної групи громадян ОСОБА_2 про обмеження права на проведення 12 червня 2010 року пікету.
Позов обґрунтований тим, що 10.06.2010 року до Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя надійшло повідомлення від відповідача про проведення 12.06.2010 року пікету з 15 до 16 годин на пл. Повсталих біля годинників, тема пікету – протест с планами підвищення вартості проїзду у громадському електротранспорті у м. Севастополі та призначення начальника КП «Севелектроавтотранс» ім.. А.С. Круподьорова – Цибулькіна. Проте повідомлення надали не завчасно, тобто не встановлені строки, яки попереджують дату їх проведення, що ставить неможливим надання відповідним органам здійснити заходи щодо безперешкодного проведення громадянами зібрань, мітингів, походів, демонстрацій, по забезпеченню громадського порядку, прав, свобод інших людей. Просить обмежити шляхом заборони проведення вказаного пікету.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Севастополя 11 червня 2010 року відкритого провадження в адміністративній справі.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Севастополя 11 червня 2010 року закінчено підготовче провадження і справа призначена до судового розгляду.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, надав суду пояснення, вказав, що крім обґрунтування позову, на 12.06.2010р. призначене проведення святкування дня міста, у зв'язку з чим працівники правоохоронних органів будуть приймати участь у заходах по забезпеченню правоохорони у місті, тому не буде можливим забезпечити відповідні заходи у вказаному пікеті. Просив позов задовольнити.
Відповідач - представник ініціативної групи громадян ОСОБА_2 з позовом не погодився, надав суду пояснення, вважаючи, що строки звернення до Ленінської районної адміністрації м. Севастополя з повідомленням щодо проведення пікету порушені не були, вказав, що проведення пікету планується мирним, що територія площі Повсталих велика, тому пікетники не будуть здійснювати загрозу руху іншим громадянам та автотранспорту.
Відповідно частки 4 статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративна справа про обмеження права на мирні зібрання вирішується судом протягом трьох днів після відкриття провадження, а в разі відкриття провадження менш як за три дні до проведення відповідних заходів - невідкладно.
Суд, заслухав пояснення представника позивача, відповідача, встановивши обставини по справі, дослідивши матеріали справи, вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно пункту 4 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.
Згідно зі статтею 118 Конституції України виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.
Відповідно статті 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" № 586-XIV від 09.04.1999р. виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районі, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.
Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.
Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.
Встановлено, що 10.06.2010 року до Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя надійшло повідомлення від відповідача – представника ініціативної групи громадян ОСОБА_2 про проведення 12.06.2010 року пікету з 15 до 16 годин на пл. Повсталих біля годинників, тема пікету - протест с планами підвищення вартості проїзду у громадському електротранспорті у м. Севастополі та призначення начальником Комунального підприємства «Севелектроавтотранс» ім.. А.С. Круподьорова – Цибулькіна.
Відповідно до статті 39 Конституції України, громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини 1 статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання) від 19 квітня 2001 року № 4-рп/2001 (справа № 1-30/2001), організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Визначення конкретних строків завчасного сповіщення з урахуванням особливостей форм мирних зібрань, їх масовості, місця, часу проведення тощо є предметом законодавчого регулювання.
Водночас, відповідно до статей 1, 2 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 28.07.1988р. № 9306-XI "Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР", який діє на даний час, про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації робиться заява у виконавчий комітет відповідної місцевої Ради народних депутатів. Заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення. В заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідач повідомив Ленінську районну державну адміністрацію міста Севастополя 10.06.2010р. про намір проведення пікету 12.06.2010р., тобто менш, ніж за дві доби до його проведення, що позбавляє позивача, як орган виконавчої влади, здійснити всі необхідні заходи для підготовки проведення даного пікету та забезпечення його безпеки. Крім того, у повідомленні не визначена форма проведення пікету.
За вимогами частини 5 статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України суд задовольняє позов про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання в інтересах національної безпеки лише у випадку, якщо проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу населенню або правам і свободам інших людей.
Відповідно до статті 11 Конвенції про захист прав людини і основних свобод людини, яка з 11.09.1997р. набрала чинності для України, передбачено обов’язок держави забезпечити ефективне використання особою права мирних зборів, допускаючи встановлення законом обмежень, необхідних у демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, з метою запобігання заворушенням і злочинам, для захисту здоров’я або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших людей.
Враховуючи положення частини 2 статті 39 Конституції України, суд вважає, що при реалізації прав громадян на мирні зібрання мають враховуватися інтереси національної безпеки та громадського порядку, не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей, оскільки згідно зі статтею 68 Конституції України, кожен зобов’язаний неухильно додержуватися Конституції та Законів України.
Крім того, судом приймається до уваги кількість учасників пікету, проведення його у вихідний день, у дні проведення святкування дня міста Севастополя, невелика територія міста проведення пікету, тротуар біля центральної проїзної частини міста, що може призвести до заторів руху транспорту, порушення суспільного порядку та руху інших громадян на даній площі, порушення прав та свобод громадян, які не беруть участь в пікеті.
Враховуюче наведене, аналізуючи діюче законодавство України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтуванні та підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 7-12, 86, 158 - 163, 182, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя до представника ініціативної групи громадян ОСОБА_2 про обмеження права на проведення 12 червня 2010 року пікету, задовольнити.
Заборонити ініціативної групи громадян в особі ОСОБА_2 проведення пікету 12 червня 2010 року з 15 до 16 годин в м. Севастополі на площі Повсталих у годинника.
Постанова суду підлягає негайному виконанню.
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова не набрала законної сили.
Суддя < підпис > О.В. Мінько
< Суддя >: < підпис > < Суддя >
< З оригіналом згідно >
< Суддя > < підпис > < Суддя >
< Суддя >: < підпис > < Суддя >