Справа №22ц- 2770/ 2010 Суддя першої інстанції – Безпрозванний В.В.
Категорія 57 Суддя-доповідач апеляційного суду – Галущенко О.І.
Р І Ш Е Н Н Я
Іменем України
16 червня 2010 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Миколаївської області в складі:
головуючого - Галущенка О.І.,
суддів – Лівінського І.В.
Шаманської Н.О.
при секретарі - Фірсовій Т.В.,
за участю
представника
відповідача – Богданова Б.Ф.
позивачки - ОСОБА_4,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Миколаєві цивільну справу за апеляційною скаргою
Департаменту праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Миколаївської міської ради
на постанову Корабельного районного суду м. Миколаєва від 29 грудня 2009 року у справі за
позовом
ОСОБА_4 до Департаменту праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Миколаївської міської ради (далі – Департамент) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
встановила:
13.03.2009 року ОСОБА_4. звернулася з позовом до Департаменту праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Миколаївської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивачка зазначала, що відповідно до положень Закону України від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (далі –Закон № 2811-ХІІ) вона, як мати доньки ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Посилаючись на те, що вона отримує цю допомогу в розмірі, меншому, ніж передбачено Законом № 2811-ХІІ, та уточнюючи позовні вимоги просила визнати неправомірними дії відповідача та зобов’язати його щомісячно виплачувати допомогу з догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не менш прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6 років з урахуванням індексу інфляції.
Постановою Корабельного районного суду м. Миколаєва від 29.12.2009 р. позивачці поновлено строк звернення до суду та частково задоволено її позовні вимоги.
Дії відповідача визнано неправомірними та зобов’язано його провести перерахунок призначеної позивачці державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплатити їй перераховану суму відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» за період з 9 липня по 31 грудня 2007 рок у розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей віком до 6 років.
В іншій частині у задоволенні позову відмовлено.
В апеляційній скарзі Департамент, посилаючись на невірне застосування місцевим судом норм матеріального права, просив постанову скасувати і ухвалити нову про відмову у задоволенні позову.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Так, статтею 3 Закону №2811-ХІІ передбачено виплату матерям допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами; одноразової допомоги при народженні дитини; допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та інших видів допомоги.
Позивачка, маючи доньки ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 здійснює догляд за нею і має право на допомогу по догляду за дитиною у розмірі, встановленому ч. 1 ст. 15 Закону №2811-ХІІ, згідно з якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Частиною 1 ст. 14 цього Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною і по день досягнення дитиною вказаного віку включно.
Абзацом третім ч. 2 ст. 56, пунктами 7, 14 ст. 71 Закону України від 19 грудня 2006 року № 489-V «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (далі – Закон № 489-V) зупинено на 2007 рік дію, зокрема, статті 15 Закону № 2811-ХІІ, і встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 пункт 14 ст. 71 Закону № 489-V в частині зупинення на 2007 рік дії зазначених вище положень Закону № 2811-ХІІ визнано такими, що не відповідають Конституції України.
Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Статтею 62 Закону № 489-V затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років з 1 квітня – у розмірі 463 грн., а з 1 жовтня – 470 гривень.
Отже, спірні відносини з 1 січня по 9 липня 2007 року регулюються відповідно до пункту 14 частини першої статті 71 Закону № 489-V, а з 9 липня по 31 грудня 2007 року – до статті 15 Закону № 2811-ХІІ.
Суд першої інстанції, який розглядав справу за правилами адміністративного судочинства, повно та всебічно дослідив обставини спору, належно оцінив надані докази та дійшов обґрунтованого висновку про наявність у позивачки права на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку, відповідно до Закону №2811–Х11, але тільки з 9 липня по 31 грудня 2007 року.
На підставі чого суд частково задовольнив позовні вимоги ОСОБА_4
В той же час, покладаючи обов’язок щодо здійснення перерахунку та виплати допомоги у належному розмірі на Управління соціальних виплат і компенсацій Корабельного району м. Миколаєва, суд не врахував що зазначений підрозділ Департаменту праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Миколаївської міської ради не являється юридичною особою та в силу відсутності повного обсягу цивільної дієздатності не може відповідати за позовом.
Належним відповідачем за цим позовом є Департамент праці, його представник брав участь у розгляді справи, надавав пояснення та висловлював заперечення проти позову, користуючись правами сторони спору.
За таких обставин рішення в частині належного відповідача підлягає зміні з покладенням обов’язку щодо здійснення перерахунку допомоги по догляду за дитиною на Департамент праці.
Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій із посиланням на відсутність бюджетних коштів не можуть бути прийняті до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не є предметом цього спору.
Проблеми надання Департаменту бюджетних коштів для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і тому судом не розглядалися.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає за необхідне задовольнити апеляційну скаргу частково, а судове рішення в іншій частині залишити без змін.
Керуючись ст. ст. 303, 307, 309, 316 ЦПК України, колегія суддів, -
вирішила:
Апеляційну скаргу Департаменту праці та соціального захисту населення виконкому Миколаївської міської ради –задовольнити частково.
Постанову Корабельного районного суду м. Миколаєва від 29.12.2009 р. в частині відповідача змінити.
Зобов’язати Департамент праці та соціального захисту населення виконкому Миколаївської міської ради перерахувати та виплатити ОСОБА_4 допомогу по догляду за донькою ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку з 01.09.2007 р. по 31.12.2007 р. у розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленому для працездатних осіб.
В іншій частині постанову місцевого суду залишити без зміни.
Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення і з цього часу на протязі двох місяців може бути оскаржене у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду України.
Головуючий: О.І. Галущенко
Судді: Н.О. Шаманська І.В. Лівінський