Справа № 3-7930

2010 рік

П О С Т А Н О В А

08 липня 2010 року суддя Шевченківського районного суду м. Києва Осіпова Л.О., при секретарі Сухіні Н.В., за участю прокурора Маслія І.В., розглянувши матеріали, які надійшли з головного управління по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю СБ України, про притягнення до відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки м. Києва, працюючої головним спеціалістом Департаменту державних закупівель МО України, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1,

за  п. « ґ » ч. 1 ст. 5 Закону України «Про боротьбу з корупцією»,

в с т а н о в и л а :

18 червня 2010 року співробітником головного управління по боротьбі з корупцією та організованої злочинністю СБ України Космовським Д.Я. складено протокол про те, що ОСОБА_1, будучи особою, уповноваженою на виконання функцій держави, виконуючи обов’язки відповідального секретаря тендерного комітету МО України, сприяла, використовуючи своє службове становище, юридичній особі - учаснику процедури закупівлі у досягненні перемоги всупереч вимогам Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого постановою КМ України від 17.10.2008р., чим порушила спеціальні обмеження, встановлені п. « ґ » ч. 1 ст. 5 Закону України «Про боротьбу з корупцією».

Так, згідно протоколу 10 грудня 2009 року ТОВ «Мезон-К» повідомило МО України про намір припинити надання послуг з організації харчування військовослужбовців ЗС України, які здійснювались за договорами № 271/2/08/2 від 16.09.2008р., № 271/2/08/7 від 05.12.2008р. та № 271/2/08/8 від 05.12.2008р.

11.12.2009р. за участю представників вказаного товариства та МО України відбулася нарада щодо врегулювання порушених ТОВ «Мезон-К» питань, в результаті чого ухвалено рішення про припинення надання послуг вказаним товариством з організації харчування військовослужбовців ЗС України з 15.01.2010р., і у МО України виникла необхідність укладання договору про надання аналогічних послуг іншими суб’єктами господарювання.

Як зазначено в протоколі, члени тендерного комітету МО України відповідно до п. 36 Положення мали достатньо часу для проведення відкритих торгів, укладання договору надання послуг з харчування військовослужбовців, що не призвело б до зриву процесу харчування ЗС України, однак діючи з метою забезпечення перемоги ТОВ «Провідна продовольча компанія ЗС», цього зроблено не було.

Відповідно до протоколу наради від 11.12.2009р. керівництвом Департаменту державних закупівель та ресурсного забезпечення МО України прийнято рішення провести аналіз раніше укладених договорів з іншими суб’єктами господарювання, що надають послуги з організації харчування військовослужбовців та запросити їх для проведення переговорів щодо можливої закупівлі у них зазначених  послуг.

Згідно пояснень членів тендерного комітету, про проведення тендерним комітетом МО України аналізу договорів та моніторингу ринку надання послуг з харчування військовослужбовців їм не відомо. Згідно пояснень представників комерційних структур, які з 2008 року є надавачами вказаних послуг, у грудні 2009 року вони тендерним комітетом МО України для проведення переговорів щодо можливості укладання договорів з надання послуг з харчування військовослужбовців не запрошувалися, будь-яких повідомлень з цього приводу не отримували.

Як вказано в протоколі від 18.06.2010р., таким чином службовими особами тендерного комітету МО України не було вжито жодних заходів щодо вивчення ринку послуг з організації харчування військовослужбовців, інші суб’єкти господарювання, які надають такі послуги, не запрошувалися, що свідчить про порушення основних принципів закупівель, передбачених п. 8 Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти.

Також згідно складеного протоколу, з метою сприяння ТОВ «Провідна продовольча компанія ЗС» до тендерного комітету МО України подано довідку щодо рівня цін на послуги з організації харчування військовослужбовців ЗС України, у якій порівняно ціни послуг лише ТОВ «Мезон-К» та ТОВ «Провідна продовольча компанія ЗС» без зазначення цін інших надавачів таких послуг.

Відповідно до п. 24 Положення тендерним комітетом МО України не вимагалось від учасника подання інформації, що підтверджує його відповідність кваліфікаційним вимогам, в той час як відповідно до отриманих матеріалів встановлено, що ТОВ «Провідна продовольча компанія ЗС» створено 22.04.2009р., у штаті перебуває дві особи: директор та бухгалтер; за 2009 рік значних фінансово-господарських операцій не здійснювало; досвіду роботи по наданню послуг з харчування не має, виробничі потужності  відсутні, статутний капітал становить лише 62500 грн.

25.12.2009р. МО України підготувало та направило до Мінекономіки матеріали на погодження закупівлі послуг у одного виконавця - ТОВ «Провідна продовольча компанія ЗС», не надавши даних, які обгрунтовують закупівлю послуг саме у цього товариства. При цьому  в порушення Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти ТОВ «Провідна продовольча компанія ЗС» не надано документів, які засвідчують його статус вітчизняного виробника.  

    В листі до Мінекономіки службовими особами ДДЗ та РЗ МО України вказано, що очікувана вартість предмета закупівлі становить 43223 тис. грн., фінансування буде здійснено за рахунок коштів державного бюджету 2010 року. Відповідно до наданої Департаментом фінансів МО України інформації станом на грудень 2009 року на оплату послуг з харчування було передбаченого суму в розмірі 25125, 7 тис. грн.

    Таким чином, як вказано в протоколі про вчинення правопорушення, ОСОБА_1 усвідомлювала невідповідність документів, наданих ТОВ «Провідна продовольча компанія ЗС» вимогам положення в частині підтвердження його статусу вітчизняного виробника, однак з метою забезпечення перемоги вищезазначеного підприємства, продовжувала діяти в порушення вимог чинного законодавства, надала свій голос при визначенні переможцем надавача послуг з організації харчування військовослужбовців ЗС України ТОВ «Провідна продовольча компанія ЗС», і діючи в інтересах зазначеного товариства, розуміючи відсутність на те законних підстав, свідомо та умисно сприяла, використовуючи своє службове становище, вищезазначеній юридичній особі - учаснику процедури закупівлі у досягненні ним перемоги всупереч вимогам Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти.

    ОСОБА_1 винною себе у вчиненні вищезазначеного правопорушення не визнала та показала, що на час проведення процедури закупівлі в одного учасника послуг громадського харчування вона перебувала на посаді начальника відділу забезпечення тендерного комітету Департаменту державних закупівель та ресурсного забезпечення МО України, а також була призначена відповідальним  секретарем тендерного комітету МО України. До її функціональних обов’язків як відповідального секретаря тендерного комітету відносилось: планування та організація засідання тендерного комітету з організаційних питань його діяльності, організація передачі тендерної документації та змін до неї учасниками торгів, надання структурним підрозділам витягів з протоколів акцепту, тощо.

    ОСОБА_1 зазначила, що на засіданні тендерного комітету 23 грудня 2009 року нею рішення було прийнято відповідно до вимог Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 921 від 17.10.2008р.

При цьому ОСОБА_1 послалась на те, що процедура закупівлі в одного учасника не є конкурсною процедурою і не передбачає вибір переможця. Ніяких дій, направлених на сприяння ТОВ «Провідна продовольча компанія ЗС» в досягненні перемоги під час проведення вказаної процедури вона не вчиняла. Згідно з вимогами п. 82 Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти процедура закупівлі в одного учасника - це процедура, відповідно до якої замовник укладає договір з учасником після проведення з ним переговорів. Згідно з п. 83 вказаного Положення процедура закупівлі в одного учасника застосовується замовником після погодження уповноваженим органом у встановленому ним  порядку, однією з умов застосування є нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з особливими економічними чи соціальними обставинами, які замовник не міг передбачити. Нагальність потреби у здійсненні закупівлі була викликана відмовою ТОВ «Мезон-К» харчувати військовослужбовців за цінами відповідно до укладених у 2008 році договорів та прийняття ним рішення припинити надавати послуги з 15.01.2010р., тобто був ризик того, що з 15.01.2010р. надання послуг харчування солдатів строкової служби Збройних сил України буде припинено. Враховуючи, що МО України отримало лист від ТОВ «Мезон-К» про неможливість надання ним послуг з харчування військовослужбовців 10.12.2009р., 11.12.2009р. - прийняття ТОВ «Мезон-К» рішення про припинення надання послуг та про кінцевий строк надання послуг 15.01.2010р., велику кількість вихідних та святкових днів у січні 2010 року, а також те, що послуги з харчування військовослужбовців є безперервним спеціалізованим процесом, вибір процедури закупівлі в одного учасника був здійснений тендерним комітетом обгрунтовано. Положенням про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти не встановлено ні права ні обов’язку замовника під час застосування процедури закупівлі в одного учасника встановлювати кваліфікаційні вимоги та вимагати надання інформації, що підтверджує відповідність їм. Документи щодо підтвердження статусу вітчизняного виробника відповідно до вимог вказаного Положення були надані ТОВ «Провідна продовольча компанія ЗС». Крім того, за результатами проведеної 11.12.2009р. наради за участю присутніх посадових осіб МО України та представників ТОВ «Мезон-К» було прийнято рішення провести аналіз раніше укладених договорів з іншими суб’єктами господарювання, обов’язок щодо проведення аналізу договорів було покладено на ТВО начальника відділу постачання продовольства Департаменту державних закупівель та ресурсного забезпечення МО України Уманця О.Д. На вказаній нараді вона, ОСОБА_1, як і ряд інших членів тендерного комітету, присутня не була. При прийнятті рішення тендерним комітетом  було враховано інформацію ТВО начальника відділу постачання продовольства Департаменту державних закупівель МО України Уманця О.Д. як необхідну для проведення процедури закупівлі, що не є порушенням вимог Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти.  Процедура закупівлі проводилась відповідно до запланованих призначень на 2010 рік, у договорі передбачено, що оплата фактично наданих послуг здійснюється за умови надходження коштів з бюджету. Крім того, рішення від 23.12.2009р. щодо закупівлі послуг громадського харчування  шляхом застосування процедури закупівлі в одного учасника, а саме у ТОВ «Провідна продовольча компанія ЗС», було прийнято тендерним комітетом як колегіальним органом, і листом від 28.12.2009р. Міністерство економіки України погодило МО України застосування процедури закупівлі в одного учасника.  

    Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення ОСОБА_1, заслухавши думку прокурора, суд приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого п. « ґ » ч. 1 ст. 5 Закону України «Про боротьбу з корупцією».

За змістом Закону України «Про боротьбу з корупцією» корупційним правопорушенням визнаються дії осіб, уповноважених на виконання функцій держави, спрямовані на протиправне використання наданих їм повноважень з корисливих мотивів.

    З матеріалів справи вбачається, що 10 грудня 2009 року ТОВ «Мезон-К» повідомило МО України про намір припинити надання послуг з організації харчування військовослужбовців ЗС України, які здійснювались за договорами № 271/2/08/2 від 16.09.2008р., № 271/2/08/7 від 05.12.2008р. та № 271/2/08/8 від 05.12.2008р. (а.с. 218).

11.12.2009р. була проведена нарада за участю посадових осіб МО України та представників ТОВ «Мезон-К», на якій було прийнято рішення ТОВ «Мезон-К» до 15 січня 2010 року забезпечити безперервність харчування особового складу. Цим же рішенням ТВО начальника відділу постачання продовольства Департаменту державних закупівель та ресурсного забезпечення МО України було доручено провести аналіз раніше укладених договорів з іншими суб’єктами господарювання, що надають послуги за аналогічними нормами харчування, які надаються ТОВ «Мезон-К», запросити їх для проведення переговорів щодо можливої закупівлі у них послуг (а.с. 177-179).

    23.12.2009 року тендерним комітетом МО України було ухвалено рішення відповідно до вимог абз. 7 п. 83 Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2008р. № 921, закупівлю послуг громадського харчування здійснити шляхом застосування процедури закупівлі в одного учасника, а саме у ТОВ «Провідна продовольча компанія ЗС».

    З протоколу засідання тендерного комітету  МО України вбачається, що на засіданні було заслухано інформацію відповідального секретаря тендерного комітету МО України - начальника відділу забезпечення тендерного комітету Департаменту державних закупівель та ресурсного забезпечення МО України ОСОБА_1 щодо заявки на проведення процедури закупівлі послуг громадського харчування, підготовленої Департаментом державних закупівель та ресурсного забезпечення МО України  відділом постачання продовольства, а також доповідь ТВО начальника відділу постачання продовольства Департаменту  державних закупівель та ресурсного забезпечення Міністерства оборони України Уманця О.Д., в якій з метою недопущення зривів у процесі харчування, який є складним, безперервним спеціалізованим процесом, що значною мірою впливає на підтримання військ у бойовій і мобілізаційній готовності, а також за результатами проведених переговорів, відповідно до вимог абз. 7 п. 83 Положення  про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, з урахуванням нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з особливими економічними чи соціальними обставинами, яких замовник не міг передбачити, було запропоновано закупівлю послуг громадського харчування (харчування особового складу військових частин та військових навчальних закладів Збройних сил України, дислокованих у Закарпатській, Чернівецькій, Тернопільській, Хмельницькій, Вінницькій, Черкаській, Чернігівській, Полтавській, Київській, Львівській, Івано-Франківській та Волинській областях, інших осіб, які згідно із законодавством мають право на забезпечення харчування у стаціонарних та польових умовах, та годування штатних тварин) здійснити шляхом застосування процедури закупівлі в одного учасника, а саме у ТОВ «Провідна продовольча компанія ЗС» (а.с. 173-176).

При цьому в   матеріалах, які надійшли до суду, відсутні будь-які відомості про те, що ОСОБА_1, надаючи свій голос при прийнятті вказаного рішення, усвідомлювала невідповідність документів, наданих ТОВ «Провідна продовольча компанія ЗС», вимогам Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти  в частині підтвердження його статусу вітчизняного виробника, та умисно сприяла ТОВ «Провідна продовольча компанія ЗС» як учаснику процедури закупівлі у досягненні перемоги, зловживаючи наданими їй повноваженнями, і при цьому керувалася власними корисливими або іншими інтересами або діяла у такий спосіб в інтересах третіх осіб.

    Зазначені обставини свідчать про відсутність у ОСОБА_1 умислу на вчинення корупційного правопорушення.

  Щодо наявних в матеріалах справи даних про порушення вимог  Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти при прийнятті рішення тендерним комітетом  МО України від 23.12.2009р. щодо процедури закупівлі, не проведення членами тендерного комітету відкритих торгів, про що зазначено в протоколі про порушення Закону України «Про боротьбу з корупцією» від 18 червня 2010 року, то за умови доведеності вини ОСОБА_1 вони можуть свідчити про наявність в її діях складу дисциплінарного проступку чи іншого порушення, за яке настає передбачена чинним законодавством відповідальність за конкретно вчинені дії, але не за спеціальною нормою закону, що передбачає відповідальність на корупційне правопорушення.

Аналізуючи зібрані по справі матеріали, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення, передбаченого п. « ґ » ч. 1 ст. 5 Закону України «Про боротьбу з корупцією», в зв’язку з чим закриває провадження по справі.

Керуючись п. « ґ » ч. 1 ст. 5 Закону України «Про боротьбу з корупцією»,  ст. 247 КУпАП,

П О С Т А Н О В И Л А :

    провадження по справі відносно ОСОБА_1  за п. « ґ » ч. 1 ст. 5 Закону України «Про боротьбу з корупцією» закрити за відсутністю в її діях складу зазначеного  правопорушення.

    Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду м. Києва протягом десяти днів з дня її винесення через Шевченківський районний суд м. Києва.

        Суддя