А П Е Л Я Ц І Й Н И Й С У Д В І Н Н И Ц Ь К О Ї О Б Л А С Т І
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 липня 2010 року м. Вінниця
Колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Вінницької області в складі:
головуючого: Міхасішина І.В.,
суддів: Щолокової О.В., Іващука В.А.,
при секретарі: Торбасюк О.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці справу за апеляційною скаргою третьої особи - відкритого акціонерного сільськогосподарського товариства «Якушинецьке» на ухвалу Вінницького районного суду Вінницької області від 26 травня 2010 року про закриття провадження у справі за позовом відділу культури і туризму Вінницької районної державної адміністрації до виконавчого комітету Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області, Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області, ОСОБА_1, третіх осіб: відкритого акціонерного сільськогосподарського товариства «Якушинецьке», управління земельних ресурсів Держкомзему України у Вінницькому районі Вінницької області, Вінницької районної ради Вінницької області про визнання незаконними та скасування рішення сесії сільської ради, рішення виконавчого комітету сільської ради, визнання недійсними державного акту на право власності на земельну ділянку та свідоцтва про право власності на житловий будинок з господарськими будівлями, -
в с т а н о в и л а :
В січні 2010 року Відділ культури і туризму Вінницької районної державної адміністрації звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області, Якушинецької сільської ради, ОСОБА_1, третіх осіб : ВАСТ «Якушинецьке», управління земельних ресурсів Держкомзему України у Вінницькому районі Вінницької області, про визнання незаконними та скасування рішення сесії сільської ради, рішення виконавчого комітету сільської ради, визнання недійсними державного акта на право власності на земельну ділянку та свідоцтва про право власності на житловий будинок з господарськими будівлями, стягнення судових витрат по справі.
Ухвалою Вінницького районного суду Вінницької області від 26 березня 2010 року до участі в справі залучено Вінницьку районну раду Вінницької області як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.
Ухвалою Вінницького районного суду Вінницької області від 26 травня 2010 року провадження по цивільній справі за позовом відділу культури і туризму Вінницької районної державної адміністрації до виконавчого комітету Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області, Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області, ОСОБА_1, третіх осіб: ВАСТ «Якушинецьке», управління земельних ресурсів Держкомзему України у Вінницькому районі Вінницької області, Вінницької районної ради Вінницької області про визнання незаконними та скасування рішення сесії сільської ради, рішення виконавчого комітету сільської ради, визнання недійсними державного акту на право власності на земельну ділянку та свідоцтва про право власності на житловий будинок з господарськими будівлями закрито.
В апеляційній скарзі представник третьої особи ВАСТ «Якушинецьке» - ОСОБА_2 ставить питання про скасування ухвали суду першої інстанції та направлення справи для розгляду по суті до суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм процесуального права.
Колегія суддів, перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.
По справі встановлено, що позивачем – відділом культури і туризму Вінницької районної державної адміністрації оскаржується рішення 7 сесії 4 скликання Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області від 10.04.2003 року про надання у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,1013 га.; рішення виконкому Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області від 08.06.2004 року про оформлення права власності на житловий будинок з господарськими будівлями; державний акт на право власності на земельну ділянку від 08.12.2003 року; свідоцтво про право власності на житловий будинок з господарськими будівлями від 08.06.2004 року на ім’я ОСОБА_1
Згідно п. «б» ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.
Згідно із п.1 ч.1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Рішенням Конституційного Суду України від 01 квітня 2010 року №10-рп/2010 надано офіційне тлумачення положень ч.1 ст. 143 Конституції України, п.п. «а», «б», «в», «г» ст. 12 ЗК України, п.1 ч. ст.17 КАС України та зазначено, що положення п.п. «а», «б», «в», «г» ст.12 ЗК України у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього кодексу вирішувати встановлені даними положеннями питання, треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб’єкти владних повноважень, а положення п.1 ч.1 ст. 17 КАС України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на «спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності» слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб’єктом владних повноважень, пов’язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.
Враховуючи наведене, висновок суду першої інстанції про те, що між сторонами виник публічно-правовий спір, щодо оскарження рішення суб’єкта владних повноважень –Якушинецької сільської ради Вінницького району від 10.04.2003 року у сфері земельних правовідносин, який належить вирішувати в порядку адміністративного судочинства є обґрунтованим.
При цьому, доводи представника третьої особи ВАСТ «Якушинецьке» про необхідність продовження розгляду справи за правилами цивільного судочинства, оскільки позов було пред’явлено в порядку ст. 15 ЦПК України, яка поширює своє дію на спори щодо захисту прав у сфері земельних правовідносин до постановлення рішення Конституційним Судом України, яке не має зворотної дії в часі, не можуть бути прийняті колегією суддів до уваги, оскільки даним рішенням Конституційного Суду України не вирішувалося питання про неконституційність положень законодавства щодо компетенції місцевих загальних судів у вирішенні земельних спорів даної категорії. А тому не підлягає застосуванню ч.2 ст. 152 Конституції України, згідно якої закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про це.
Даним рішенням лише було надано офіційне тлумачення положень ЗК України, КАС України у зв’язку з неоднозначністю застосування їх судами.
Разом з тим, також правильним є висновок суду першої інстанції про те, що вимоги пред’явлені позивачем підлягають розгляду за правилами різних видів судочинства (а саме вимоги про визнання незаконним та скасування рішення виконкому Якушинецької сільської ради від 08.06.2004 року про оформлення права власності на житловий будинок, державного акту на право власності на земельну ділянку, свідоцтва про право власності на житловий будинок з господарськими будівлями від 08.06.2004 року є вимогами про захист майнового права особи та підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства), виходячи з чого та відповідно до ст. 16 ЦПК України дані вимоги не можуть бути об’єднані в одне провадження.
При цьому , вирішення вимог про скасування рішень про оформлення права власності на житловий будинок та державного акту на право власності на земельну неможливе без вирішення вимоги, якою оспорюється рішення Якушинецької сільської ради про надання у власність спірної земельної ділянки, оскільки такі вимоги є похідними від первісної вимоги, розгляд яких залежить від ухвалення судового рішення з цього питання.
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 205 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
За таких обставин, суд першої інстанції повно та всебічно з’ясував обставини справи, правильно визначився щодо правовідносин, які склалися між сторонами та норм процесуального права, які підлягають до застосування, а тому обґрунтовано закрив провадження у справі з підстав п.1 ч.1 ст. 205 ЦПК України.
Ухвала суду є законною та обґрунтованою, підстав для її скасування не вбачається.
Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.
Враховуючи наведене, керуючись, ст. ст. 307, 312, 314, 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -
у х в а л и л а:
Апеляційну скаргу третьої особи - відкритого акціонерного сільськогосподарського товариства «Якушинецьке» відхилити.
Ухвалу Вінницького районного суду Вінницької області від 26 травня 2010 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня її проголошення.
Головуючий: /підпис/
Судді: /підписи/
З оригіналом вірно: