Справа № 2-а-715/2010 рік

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

    07 квітня 2010 року     Переяслав – Хмельницьким міськрайонний   судом Київської області в складі:

    головуючого судді:     Коляденка І.В.

    при секретарі Мисюрі Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні  в приміщенні Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Переяслав-Хмельницькому районі про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги ?ітям війни”,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Переяслав-Хмельницькому районі щодо невиплати щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни, неправомірною та зобов”язати нарахувати на його користь недоплачену соціальну допомогу.

Свій позов позивач обгрунтовує тим, що він є дитиною війни і має право на пільги, передбачені  Законом України ?ро соціальний захист дітей війни”,  статтею 6 якого передбачено, що йому повинна виплачуватись соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Вказує, що у 2006-2007 роках йому така допомога не виплачувалась, а в 2008 році виплачувалась в неповному обсязі, лише 10%.

Зазначає, що Законами України ?ро державний бюджет України на 2006 рік” і ?ро державний бюджет України на 2007 рік” було зупинено дію ст. 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни”, а Законом України ?ро державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” змінено редакцію ст. 6 ЗУ ?ро соціальний захист дітей війни”. Однак, рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №  6-рн/2007 ?ро державний бюджет України на 2007 рік” та від 22.05.2008року № 10-рн/2008 ?ро державний бюджет України на 2008 рік” ці норми були визнані неконституційними.

Вказує, що про порушення його права та зазначене рішення Конституційного Суду України йому стало відомо лише після висвітлення в засобах масової інформації зазначених подій в 2007р.

      На підставі викладеного просив суд відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів, визнати дії відповідача  Управління Пенсійного Фонду України у Переяслав-Хмельницькому районі Київської області протиправними.

     В судове засідання позивач не з’явився на адресу суду подав заяву в якій просить розглядати справу без його участі.

      Представник відповідача позов не визнав посилаючись на те, що Управління Пенсійного Фонду України у  Переяслав-Хмельницькому районі Київської області вимог закону не порушило, тому просив в задоволені позову відмовити.

      В своєму письмовому запереченні вказує, що позивач знаходиться на обліку  в  Управління Пенсійного Фонду України у Переяслав-Хмельницькому районі 01.01.2008 р. отримує надбавку, передбачену ст. 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” та Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008року.

    Зазначає, що ст. 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” передбачено, що ?ітям війни” пенсії або довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсій, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Проте, Законами України ?ро державний бюджет України на 2006 рік” і ?ро державний бюджет України на 2007 рік” зупинено дію ст. 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни”.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007року № 6-рн/2007 було визнано таким, що не відповідає Конституції положення п. 12ст. 71 ?ро державний бюджет України на 2007 рік”, яким було припинено на 2007 рік дію ст. 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” по 31.12.2008 року.

    Тобто, відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України зобов’язання щодо виплати підвищення ?ітям війни ” виникло з 09.07.2007 року.

    Проте, законодавчо не встановлено розрахункова величина для даного підвищення, адже розмір мінімальної пенсії за віком встановлено лише ст. 28 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Для визначення розміру підвищення ?ітям війни” неможливо застосовувати розмір мінімальної пенсії за віком.

        Також виплата соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а не із бюджету Пенсійного Фонду України, який затверджує Кабінет Міністрів України, а тому  Управління Пенсійного Фонду України у Переяслав-Хмельницькому районі вважає, що діяло в межах законодавства. Відтак, відсутні підстави щодо зобов’язання виплатити додаткову пенсію як ?итині війни ” за 2006-2007роки.

    Крім того 28.12.2007р. було прийнято Закон України ?ро Державний бюджет на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, яким внесено зміни до ст. 6 ЗУ ?ро соціальний захист дітей війни”, згідно з якими дітям війни до пенсії , або щомісячного довічного грошового утримання чи державного соціальної допомоги, виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

    Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.05.08 №10-рн/2008 зазначену норму визнано неконституційною.    

    Крім того,  Управління Пенсійного Фонду України у Переяслав-Хмельницькому районі вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду, передбачений ст.. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, терміном 1 рік з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.    

    На підставі вищенаведеного просить відмовити в задоволенні позову.

    Суд, дослідивши докази по справі, дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

    Згідно з ст. 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

    Даний спір за участю Управління Пенсійного Фонду України у  Переяслав-Хмельницькому районі Київської області є публічно-правовим і його вирішення згідно п.1 ч.1 ст.17 КАС України належить до компетенції адміністративних судів України, оскільки Управління Пенсійного Фонду України у Переяслав-Хмельницькому районі Київської області як суб’єкт владних повноважень (п.7 ч.1 ст. 3 КАС України) реалізовувало у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції щодо соціального захисту громадян.

    Вирішуючи питання про наявність чи відсутність порушення прав позивача з боку відповідача щодо виплати йому щомісячної  державної соціальної допомоги, як дитині війни, суд керується наступним.

    Правовий статус дітей війни, основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки визначаються Законом України ?ро соціальний захист дітей війни”.

    Відповідно до ст. 1  цього Закону  дитина війни - це  особа, яка є громадянином України та якій на час  закінчення ( 2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

    Судом встановлено, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1, про що свідчить  його паспорт серії НОМЕР_1, отже суд дійшов висновку, що позивач є дитиною війни і має право на пільги, передбачені Законом України ?ро соціальний захист дітей війни”.

Як визначає відповідач, позивач знаходиться на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в  Переяслав-Хмельницькому районі та з 01.01.2008 року отримує надбавку, передбачену ст. 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” та Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від  28.05.2008 року.

    Статтею 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни” передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

    Законом України „ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року внесено зміни до ст. 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни”, згідно з якими дітям війни до пенсії, або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

    Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року  по справі № 10-рп/2008 зазначено норму закону визнано неконституційною.

    Відповідно до ч. 2 ст. 73 Закону України ?ро Конституційний Суд України”  якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України ( неконституційними), вони оголошуються не чинними та втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

    Постановою Кабінету Міністрів України  від 28.05.2008 року № 530 дітям війни встановлено підвищення до пенсії з 22.05.2008 року  - в сумі 48, 10 грн., з 01.07.2008 року – 48,20 грн. та з 01.10.2008 року – 49,80 грн., які виплачувались позивачу.

    Зазначеною постановою встановлено конкретні розміри щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни в твердій грошовій сумі, що суперечить Закону України ?ро соціальний захист дітей війни”.

    В даному випадку мають враховуватися засади пріоритетності законів України над урядовими нормативними актами та вимоги ст.. 92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина ( п.1) та основи соціального захисту ( п.6).

    Згідно з ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

    Отже, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд дійшов висновку, що при визначенні розміру щорічної соціальної допомоги дітям війни застосуванню підлягає ст. 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни”, з якої випливає, що під час визначення розміру допомоги за основу її нарахування береться мінімальна пенсія за віком, а не Постанова  Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530,  яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

    При цьому, розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, оскільки іншого нормативно-правового акта, який би визначав розмір мінімальної пенсії за віком, немає.

    З огляду на викладене, суд не бере до уваги положення ч. 3 ст. 28 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 ч. 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання допомоги.

    Тому суд вважає, що дії відповідач щодо нарахування позивачу щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни, починаючи з 25.02.2009 року, у розмірі,  меншому ніж встановлено  ст. 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни”, є протиправним.

    З метою захисту прав позивача від порушень з боку суб’єкта владних повноважень суд дійшов висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни, починаючи з 25.02.2009року., відповідно до Закону України ?ро соціальний захист дітей війни”.

    Нарахування суми допомоги, яка повинна бути виплачена позивачу, не відноситься до компетенції суду, тому вимоги позивача про стягнення конкретних сум не підлягають задоволенню.

    Вирішуючи вимоги про зобов’язання Управління Пенсійного Фонду України в  Переяслав-Хмельницькому районі нарахувати  і виплатити на користь позивача недоплачену їй як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за період з 2006 року по 25.02.2010, суд керується наступним.

    Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк. Згідно з ст.. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні позову за умови якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку поважною,  справа розглядається за правилами КАС України.

    Відповідач наполягає на застосування наслідків пов’язаних із пропущення строків звернення до адміністративного суду, передбачених ст. 100 КАС України.

    Судом встановлено, що позивач, перебуваючи на обліку у відповідача, в тому числі в період з 2006 року по    08.02.2010року включно, не отримував щомісячну державну соціальну допомогу як дитина війни, однак звернувся з даним позовом до суду лише з 25.02.2010року.

    Суд вважає, що позивач повинен був своєчасно дізнатися про наявність в нього права на отримання щорічної державної соціальної допомоги як дитини війни, оскільки як закони України, так і рішення Конституційного Суду України в 2007 році належним чином були надруковані у відповідних засобах масової інформації, а про порушення свого права  на отримання щорічної державної соціальної допомоги повинен був дізнатися після першої її невиплати.

    Отже, враховуючи, що позивач пропустив річний строк звернення до адміністративного суду за захистом свого права, не надав суду доказів про наявність поважних причин пропуску цього строку, які перешкоджали йому пред’явити позов до суду, суд відмовляє позивачу у поновленні таких строків. Беручи до уваги, що на цьому наполягає відповідач, суд відмовляє в позові про нарахування недоплаченої щомісячної державної допомоги за період  2006 року  по  25.02.2010року, у зв’язку із пропуском позивачем строку позовної давності та відсутністю поважних підстав для його поновлення.    

    Суд звільняє  Управління Пенсійного Фонду України в Переяслав-Хмельницькому районі Київської області від сплати судового збору згідно з п. 34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України ?ро державне мито” і відносить витрати по судовому збору на рахунок держави.

    На підставі ст.. 19 Конституції України, ст.  6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни”, Рішення Конституційного Суду України” від 22.05.08 року № 10-рп, керуючись ст. ст. 2, 4, 9, 11, 71,  86, 99, 100, 158-163 КАС України, суд ,-

п о с т а н о в и в  :

    Позов задовольнити частково.

 Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в  Переяслав-Хмельницькому районі щодо невиплати щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни, починаючи з  25.02.2009року  по 25.02.2010 року,   неправомірною.

Зобов”язати Управління Пенсійного фонду України в Переяслав-Хмельницькому районі провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну допомогу, як дитині війни починаючи з 25.02.2009 року по 25.02.2010 року відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

В решті позовних вимого відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду  Київської області через суд першої інстанції з одночасним надісланням апелянтом копії скарги до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження постанови подається до суду першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення ; апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання вказаної заяви.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня проголошення , якщо заяву про її апеляційне оскарження не було подано.

 В разі подання заяви про апеляційне оскарження постанови , але неподання  апеляційної скарги в двадцятиденнии строк з часу подання заяви вона набирає законної сили після закінчення цього строку.

      В разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий: