< Список >
Україна
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 травня 2010 року Справа № 2а-624/10/1170
Кіровоградський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого –судді Ясенової Т.І.
при секретарі –Канюкі І.І., Сіліоновій І.В.
за участю:
представника прокуратури: участь не приймав;
представника позивача: Трембовецько М.М;
відповідача: ОСОБА_2;
третьої особи: участь не приймав.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом прокурора Катеринопільського району в інтересах держави в особі Катеринопільського районного центру зайнятості, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - державний реєстратор Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області до ОСОБА_2 про стягнення коштів, сплачених як допомога по безробіттю в сумі 8522,19 грн., -
ВСТАНОВИВ:
Прокурор Катеринопільського району в інтересах держави в особі Катеринопільського районного центру зайнятості, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - державний реєстратор Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2, в якому просить стягнути з відповідача отримані державні кошти як допомогу по безробіттю в сумі 8522,19 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідач 04.12.2006 зареєстрований у Катеринопільському районному центрі зайнятості у відповідності до його заяви про призначення допомоги по безробіттю та надання статусу безробітного в якій зазначено, що він не зареєстрований як суб’єкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається, пенсію не отримує. У зв’язку з цим йому в період з 04.12.2006 по 28.04.2007 виплачено допомогу по безробіттю в сумі 3333,61 грн. Однак перевіркою встановлено, що відповідач з 31.05.2000 зареєстрований як фізична особа-підприємець.
Крім цього, даний факт підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
24.12.2007 відповідач повторно звернувся до Катеринопільського районного центру зайнятості із заявою про надання статусу безробітного, зазначивши, що не зареєстрований як суб’єкт підприємницької діяльності.
Всього сума незаконно отриманої допомоги по безробіттю по двох періодах становить 8522,19 грн.
04.08.2005 рішенням Господарського суду Черкаської області припинено підприємницьку діяльність фізичної особи –приватного підприємця ОСОБА_2
Відповідач в порушення ч.9 ст. 47 Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців ” не вчинив дій щодо припинення підприємницької діяльності, а тому допомогу по безробіттю в сумі 8522,19 грн. отримав незаконно.
05.10.2009 ОСОБА_2 ознайомлений наказом №54 від 21.08.2009 „Про повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю” на загальну суму 8522,19 грн. та йому було запропоновано добровільно повернути незаконно отримані кошти, однак відповідач відмовився повернути кошти в добровільному порядку.
Прокурор Катеринопільського району в судове засідання не з’явився, надавши заяву про розгляд справи без його участі, зазначивши, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі із зазначених підстав.
В судовому засіданні відповідач заперечуючи проти позовних вимог, посилається на те, що відповідно до рішення Господарського суду Черкаської області від 04.08.2005 його підприємницька діяльність припинена і він з цього часу не займався підприємницькою діяльністю, тому йому правомірно було надано статус безробітного та виплачено кошти допомоги по безробіттю.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - державного реєстратора Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області в судове засідання не з’явився, надавши заяву про розгляд справи без участі представника.
Зважаючи на викладене, а також на те, що у справі є достатні матеріали, які свідчать про права та взаємовідносини сторін, суд визнав можливим розгляд справи у відсутності представника позивача - Прокурора Катеринопільського району, а також третьої особи.
Суд, вислухавши доводи представника позивача та відповідача, дослідивши письмові докази, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.
04.12.2006 ОСОБА_2 звернувся до Катеринопільського районного центру зайнятості (далі за текстом - Катеринопільського РЦЗ) з заявою про надання статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю, в якій зазначив, що він не зареєстрований як суб’єкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається, пенсію не отримує. (а.с.14)
На підставі цієї заяви, відповідно до ч. 1,3,4 ст. 22 та ч. 1 ст. 23 Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” від 02.03.2000 №1533-ІІІ (далі за текстом –Закон №1533-ІІІ) та п.2.1 розділу 2 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.2000 №307 (далі за текстом –Порядок №307) наказом № НТ 061204 від 04.12.2006 відповідачу надано статус безробітного та призначено виплату допомоги по безробіттю.
В період з 04.12.2006 по 28.11.2007 ОСОБА_2 перебував на обліку, як безробітний у Катеринопільському РЦЗ та за вказаний період отримав допомогу по безробіттю в розмірі 3333,61 грн. (а.с.10,23)
Наказом директора Катеринопільського РЦЗ від 03.05.2007 №НТ070503 припинено виплату допомоги по безробіттю у зв’язку із закінченням строку виплати відповідно до пп.12.п.1. ст.31 Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”.
Наказом директора Катеринопільського РЦЗ від 03.05.2007 №НТ070502 відповідно до п.44 Положення про реєстрацію, перереєстрацію та ведення обліку громадян, що шукають роботу, і безробітних, виплати допомоги по безробіттю, а також умови надання матеріальної допомоги в період професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації, затвердженого постановою КМУ від 27.04.1998 № 578, відповідача було знято з обліку. (а.с.10)
24.12.2007 ОСОБА_2 повторно звернувся до Катеринопільського РЦЗ з заявою про надання статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю в якій зазначив, що він не зареєстрований як суб’єкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається, пенсію не отримує (а.с.13).
На підставі цієї заяви наказом № НТ071224 від 24.12.2007 відповідачу надано статус безробітного та призначено виплату допомоги по безробіттю.
В період з 24.12.2007 по 25.07.2008 ОСОБА_2 перебував на обліку, як безробітний у Катеринопільському РЦЗ та за вказаний період отримав допомогу по безробіттю в розмірі 5188,58 грн. (а.с.11,22)
Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців встановлено, що на день подання заяви про надання статусу безробітного, у період перебування на обліку в Катеринопільському РЦЗ та отримання допомоги по безробіттю ОСОБА_2 був зареєстрований, як суб’єкт підприємницької діяльності. (а.с.9, 65)
Відповідно до акта звірки з журналами державного реєстратора на предмет незаконного надання статусу безробітного №2357/01 від 07.08.2009 Катеринопільського РЦЗ встановлено, що в журналі державного реєстратора обліку фізичних осіб – підприємців за період з 1998 по 2004 рік встановлено наявність відомостей стосовно ряду безробітних, в тому числі щодо ОСОБА_2 (а.с.15).
Наказом директора Катеринопільського РЦЗ №54 від 21.08.2009 прийнято рішення про повернення ОСОБА_2 коштів, виплачених як допомога по безробіттю у сумі 8522,19 грн. (а.с.21)
27.08.2009 за вих.№1003 на адресу ОСОБА_2 направлено лист, щодо необхідності з’явитись до Катеринопільського РЦЗ для вирішення питання повернення незаконно отриманої допомоги по безробіттю. (а.с.20)
05.10.2009 ОСОБА_2 був ознайомлений з наказом №54 від 21.08.2009 „Про повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю” на загальну суму 8522,19 грн., однак відповідач відмовився повернути в добровільному порядку кошти в розмірі 8522,19 грн. отримані ним як допомога по безробіттю.
Відповідно до листа державного реєстратора Катеринопільської РДА Черкаської області від 23.09.2009 № 24 відповідач 31.05.2000 зареєстрований як фізична особа - підприємець. ( а.с.17)
Під час перебування на обліку в Катеринопільському РЦЗ відповідач отримав допомогу по безробіттю по двох періодах в загальній сумі 8522,19 грн.
Відповідно до ст. 2 Закону України „Про зайнятість населення” від 01.03.1991 №803-ХІІ (далі за тексом –Закон №803-ХІІ) безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.
На підставі п. б ч. 3 ст. 1 Закону України Закон №803-ХІІ) в Україні до зайнятого населення належать громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю, творчою діяльністю, члени кооперативів, фермери та члени їх сімей, що беруть участь у виробництві.
Відповідно до ч. 3 ст. 36 Закону №1533-ІІІ сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.
Згідно п.6.14 Порядку №307 якщо під час одержання допомоги по безробіттю безробітний своєчасно не подав відомості про обставини, що впливають на умови її виплати, у тому числі встановлені під час розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення, з безробітного стягується сума виплаченої допомоги по безробіттю з моменту виникнення цих обставин.
Рішенням Господарського суду Черкаської області від 04.08.2005 припинено підприємницьку діяльність фізичної особи –підприємця ОСОБА_2
Відповідно до ч.1 ст. 47 Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб –підприємців” від 15.05.2003р. № 755-IV ( далі – Закон № 755-IV) для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення фізичної особи - підприємця щодо припинення нею підприємницької діяльності фізична особа - підприємець або уповноважена нею особа повинні подати державному реєстратору (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи:
заяву про припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем;
документ, що підтверджує внесення плати за публікацію повідомлення про прийняття фізичною особою - підприємцем рішення щодо припинення підприємницької діяльності.
Відповідно до ч.9 ст. 47 Закону № 755-IV для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням фізична особа - підприємець або уповноважена нею особа не раніше двох місяців з дати публікації повідомлення у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації подає державному реєстратору особисто (надсилає рекомендованим листом з описом вкладення) або через уповноважену особу такі документи:
на проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням;
свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця;
довідку відповідного органу державної податкової служби про відсутність заборгованості по податках, зборах (обов'язкових платежах);
довідку відповідного органу Пенсійного фонду України про відсутність заборгованості;
довідки відповідних органів фондів соціального страхування про відсутність заборгованості або про те, що вона не перебувала на обліку.
Частино 15 ст. 47 Закону № 755-IV встановлено, що за відсутності підстав для залишення документів, які передбачені частиною тринадцятою цієї статті, без розгляду державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.
Дата внесення до Єдиного державного реєстру запису про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем є датою державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем.
На підставі наведених норм законодавства судом не приймаються доводи відповідача про те, що на час звернення до Катеринопільського РЦЗ та отримання статусу безробітного він не займався підприємницькою діяльністю, оскільки підприємницька діяльність відповідача не була припинена у встановленому законом порядку і відповідачем не було вчинено дій щодо реєстрації припинення підприємницької діяльності.
Посилання відповідача на наявність рішення Господарського суду Черкаської області від 04.08.2005 про припинення його підприємницької діяльності, також не можуть бути прийняті судом до уваги, оскільки згідно пояснень самого відповідача в судовому засіданні, про зазначене рішення господарського суду йому стало відомо у 2009 році.
Таким чином, при зверненні до Катеринопільського РЦЗ та отриманні допомоги по безробіттю підприємницька діяльність відповідача не була припинена у встановленому законом порядку і відповідачем були надані неправдиві відомості до центру зайнятості.
Встановлені судом обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_2 під час перебування на обліку в Катеринопільському РЦЗ був зареєстрований, як приватний підприємець та незаконно отримав допомогу по безробіттю по двох періодах в загальній сумі 8522,19 грн.
На підставі викладеного, оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними та підлягають задоволенню.
Згідно ч.4 ст.94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем – фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1) на користь Катеринопільського районного центру зайнятості (рахунок 37172002000552 в УДК в Черкаській області МФО 854018 код ЄДРПОУ 21368419) отримані кошти як допомогу по безробіттю в сумі 8522 (вісім тисяч п’ятсот двадцять дві) грн. 19 коп.
Судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України –з дня складення в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови виготовлено –24.05.2010
Суддя Т.І. Ясенова