< Список >
Україна
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 травня 2010 року Справа № 2а-535/10/1170
Кіровоградський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого –судді Ясенової Т.І.
при секретарі –Колтуновій А.Ю., Сириці І.О., Сіліоновій І.В.
за участю представників сторін:
позивача: Когут Т.Л.
відповідача: участь не приймав
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом Олександрійської об’єднаної державної податкової інспекції до комунального підприємства „Міська комунальна аптека № 1” про стягнення суми штрафних (фінансових) санкцій, -
ВСТАНОВИВ:
Олександрійська об’єднана державна податкова інспекція (далі за текстом –Олександрійська ОДПІ) звернулась до суду з адміністративним позовом до комунального підприємства „Міська комунальна аптека № 1” (далі за текстом - КП „Міська комунальна аптека № 1”), в якому просить стягнути з відповідача штрафні санкції в розмірі 1360 грн. за рішенням про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0000452320 від 17 лютого 2009 року.
На підставі направлень №43/23-10/30118862 від 15.01.2009 та №80/23-10/30118862 від 28.01.2009 посадовими особами Олександрійської ОДПІ проведено планову виїзну перевірку відповідача з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.10.2005р. по 30.09.2008р., валютного та іншого законодавства за період з 01.10.2005р. по 30.09.2008р., за результатами якої складено акт №41/23-10/30118862 від 06.02.2009р.
Перевіркою встановлено порушення п.9 ст.3 Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” 06.07.1995 № 265/95-ВР (далі за текстом –Закон № 265/95-ВР) щодо відсутності в фіскальних звітних чеках обов’язкових реквізитів, в період 04.04.2008, 10.11.2006, 02.03.2007, 25.09.2008.
За вказане правопорушення, на підставі п.4 ст.17 та ст. 20 Закону № 265/95-ВР винесено рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0000452320 від 17.02.2009 та застосована штрафна (фінансова) санкція в сумі 1360 грн.
В судовому засіданні представник позивача подав заяву про зменшення позовних вимог з 1360 грн. до 1020 грн. у зв’язку з частковою сплатою відповідачем заборгованості в розмірі 340 грн. та підтримав позовні вимоги із зазначених підстав.
Також посилається на те, що обмеження строків застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки законодавчо не встановлено, а строки застосування адміністративно-господарських санкцій, що передбачені ст. 250 Господарського кодексу України не поширюються на фінансові санкції у вигляді штрафу, які застосовуються органами ДПС до порушників вимог Закону України № 265 95-ВР „Про застосування РРО у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”.
Представник відповідача заперечує проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що підприємство виконало обов'язок щоденного друкування на реєстраторах розрахункових операцій фіскальних звітних чеків та забезпечило їх зберігання в книзі обліку розрахункових операцій відповідно до п.9 ст.3 Закону № 265/95-ВР за 10.11.2006, 02.03.2007, 25.09.2008.
Посилання в акті перевірки на відсутність у фіскальних звітних чеках обов’язкових реквізитів, а саме, дата і час фіскального звітного чека, повідомлення про обнуління регістрів денних підсумків оперативної пам’яті та дійсність фіскального чека законом не передбачено.
Крім того, Олександрійська ОДПІ визначила суму податкового зобов'язання КП „Міська комунальна аптека №1” у вигляді штрафу за порушення до п.9 ст.3 Закону № 265/95-ВР.
Статтею 239 ГК України передбачено, що однією з адміністративно-господарських санкцій може бути адміністративно-господарський штраф, який стягується з господарюючого суб'єкта до державного бюджету за порушення визначених законодавством України правил здійснення господарської діяльності.
Рішення Олександрійської ОДПІ від 17.02.2009 прийняте на підставі акта перевірки № 0041/23-10/30118862 від 06.02.2009. Тобто, факт порушення норм Закону № 265/95-ВР було встановлено податковим органом 06.02.2009, а факт порушення визначених законодавством України правил здійснення господарської діяльності стався 10.11.2006 та 02.03.2007.
Таким чином, на думку представника відповідача, приймаючи оскаржуване рішення Олександрійська ОДПІ не прийняла до уваги норми ст. 250 ГК України, якими визначені строки, протягом яких до господарюючого суб'єкта може бути застосована адміністративно-господарська санкція.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надавши клопотання про розгляд справи без його участі. (а.с.53)
Зважаючи на викладене, а також на те, що у справі є достатні матеріали, які свідчать про права та взаємовідносини сторін, суд визнав можливим розгляд справи у відсутності відповідача.
Суд, дослідивши доводи сторін, письмові докази у справі, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.
КП „Міська комунальна аптека № 1” зареєстроване виконавчим комітетом Олександрійської міської ради Кіровоградської області 14.10.1998 за №14451050001000196, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи (а.с.5) та взяте на облік Олександрійською ОДПІ.
Посадовими особами Олександрійської ОДПІ на підставі направлень від 15.01.2009 № 43/23-10/30118862 та від 28.01.2009 № 80/23-10/30118862 проведена планова виїзна перевірка КП „Міська комунальна аптека № 1” з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.10.2005 по 30.09.2008, валютного та іншого законодавства за період з 01.10.2005 по 30.09.2008.
Направлення на перевірку вручені уповноваженій особі відповідача. ( а.с.17,18)
За результатами перевірки складено акт про результати планової виїзної перевірки з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства № 41/23-10/30118862 від 06.02.2009. (а.с. 6-10)
Відповідно до висновків акта № 41/23-10/30118862 від 06.02.2009 встановлено порушення п.9 ст.3 Закону №265/95-ВР –відсутність в фіскальних звітних чеках обов’язкових реквізитів, а саме, дата і час друкування фіскального звітного чека, повідомлення про обнуління регістрів денних підсумків оперативної пам’яті та дійсність фіскального чека, в період 04.04.2008, 10.11.2006, 02.03.2007, 25.09.2008.
На підставі акта перевірки № 0041/23-10/30118862 від 06.02.2009 заступником начальника Олександрійської ОДПІ прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0000452320 від 17.02.2009, згідно якого до відповідача відповідно до п.9 ст. 3 Закону №265/95-ВР п. 13., п.17 Постанови КМУ від 16.02.2002 № 199 „Вимоги щодо реалізації фіскальних функцій реєстратора розрахункових операцій для різних сфер застосування ” та на підставі п. 4 ст. 17 Закону №265/95-ВР, за платежем: штрафні санкції за порушення встановленого законом порядку проведення розрахунків у сфері торгівлі щодо незабезпечення щоденного роздрукування фіскальних звітних чеків та його зберігання в книзі обліку розрахункових операцій протягом встановленого терміну, застосовано штрафні (фінансові) санкції у розмірі 1360 грн. (а.с.11)
Зазначене рішення вручене представнику відповідача 18.02.2009. (а.с.12)
26.02.2009 позивачем частково сплачено штраф у розмірі 340 грн. згідно рішення № 0000452320 від 17.02.2009, за порушення, що мало місце 04.04.2008, що підтверджується платіжним дорученням №5599 (а.с.28).
Позивачем зменшено розмір позовних вимог з 1360 грн. до 1020 грн., у зв’язку зі сплатою відповідачем частини боргу у розмірі 340 грн. (а.с. 60)
Відповідно до п.6, п. 9 ст.3 Закону № 265/95-ВР суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані: забезпечувати зберігання використаних книг обліку розрахункових операцій та розрахункових книжок протягом трьох років після їх закінчення, а також щоденно друкувати на реєстраторах розрахункових операцій (за виключенням автоматів з продажу товарів (послуг) фіскальні звітні чеки і забезпечувати їх зберігання в книгах обліку розрахункових операцій.
Денним звітом, відповідно до ст.2 цього Закону, є документом встановленої форми, надрукованим реєстратором розрахункових операцій, що містить інформацію про денні підсумки розрахункових операцій, проведених з його застосуванням.
Постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.2002р. № 199 затверджено Вимоги щодо реалізації фіскальних функцій реєстраторами розрахункових операцій для різних сфер застосування (далі за текстом –Вимоги №199) дія яких поширюється на реєстратори розрахункових операцій (далі - реєстратор), що застосовуються для реєстрації розрахункових операцій при продажу товарів (наданні послуг) та/або реєстрації кількості проданих товарів (наданих послуг), крім тих реєстраторів, що застосовуються для обліку та реєстрації операцій з купівлі-продажу іноземної валюти.
Згідно із визначенням, наведеним в абз.11 п.2 зазначених Вимог, Z-звіт - є денним звітом з обнуленням інформації в оперативній пам'яті та занесенням її до фіскальної пам'яті реєстратора.
В абзаці 15 пункту 2 Вимог наводиться визначення зміни роботи реєстратора розрахункових операцій, відповідно до якого зміна - це період роботи реєстратора від реєстрації першої розрахункової операції після виконання Z-звіту до виконання наступного Z-звіту.
При цьому, у додатку до Вимог міститься примітка, згідно якої підсумок розрахунків обчислюється за зміну, максимальна тривалість якої не повинна перевищувати 24 години.
Згідно п.13 до Вимог № 199 формування Z-звіту повинно виконуватися у такій послідовності:
- друкування фіскального звітного чека і занесення інформації до фіскальної пам'яті;
- обнулення регістрів денних підсумків оперативної пам'яті;
- друкування інформації, що підтверджує обнулення регістрів денних підсумків оперативної пам'яті та дійсність фіскального звітного чека.
Відповідно до п.14 Вимог № 199 чеки всіх звітів повинні містити такі загальні реквізити: назву і адресу господарської одиниці; індивідуальний номер платника, перед яким друкуються великі літери "ПН". У разі коли суб'єкт підприємницької діяльності не зареєстрований як платник ПДВ, замість індивідуального номера платника повинен бути надрукований ідентифікаційний код згідно з ЄДРПОУ (для юридичних осіб) або ідентифікаційний номер згідно з ДРФО (для фізичних осіб), а замість літер "ПН" - літери "ІД"; фіскальний номер реєстратора, перед яким друкуються великі літери "ФН"; заводський номер реєстратора; логотип виробника.
Відповідно до п. 17 Вимог № 199 чек Z-звіту - фіскальний звітний чек повинен додатково містити такі дані (всі підсумки та суми обчислюються за зміну):
- підсумок розрахункових операцій за реалізовані товари (надані послуги) за кожною ставкою ПДВ окремо;
- літерні позначення та відповідні ставки ПДВ у відсотках, а також дати їх останнього занесення (якщо таке занесення проводилося у день друкування даного фіскального звітного чека);
- суми ПДВ за кожною ставкою;
- підсумок розрахункових операцій за реалізовані товари (надані послуги), продаж яких не підлягає обкладенню ПДВ;
- загальний підсумок розрахункових операцій за реалізовані товари (надані послуги) з розбивкою за формами оплати;
- підсумок розрахункових операцій та суми ПДВ відповідно до абзаців другого, четвертого, п'ятого, шостого цього пункту за сумами коштів, виданих покупцям (споживачам послуг), якщо такий підсумок не дорівнює нулю;
- суми готівки за операціями "службового внесення" та "службової видачі";
- кількість касових чеків (квитанцій), виданих за зміну, окремо за реалізованими товарами (наданими послугами) та виданими коштами;
- номер, дату і час друкування фіскального звітного чека;
- повідомлення про обнуління регістрів денних підсумків оперативної пам'яті та дійсність фіскального звітного чека.
У разі призначення реєстратора для роботи з декількома валютами чек Z-звіту повинен додатково містити підсумки розрахункових операцій щодо кожної валюти окремо.
Статтею 5 Закону № 265/95-ВР передбачено, що на період виходу з ладу реєстратора розрахункових операцій та здійснення його ремонту або у разі тимчасового, але не більше 72 годин (7 робочих днів), відключення електроенергії проведення розрахункових операцій здійснюється з використанням книги обліку розрахункових операцій та розрахункової книжки або із застосуванням належним чином зареєстрованого резервного реєстратора розрахункових операцій.
Відповідно до п.1 Порядку реєстрації, опломбування та застосування реєстраторів розрахункових операцій за товари (послуги), затвердженого Наказом ДПА України від 01.12.2000 року за № 614, Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05.02. 2001 за № 107/5298, z-звіт –це денний звіт з обнулінням інформації в оперативній пам’яті та занесенням її до фіскальної пам’яті РРО.
Відповідно до п.п. 4.9. п.4 Порядку реєстрації, опломбування та застосування реєстраторів розрахункових операцій за товари (послуги), затвердженого Наказом ДПА України від 01.12.2000 № 614, якщо на період виходу з ладу РРО або в разі відключення електроенергії розрахункові операції проводяться з використанням книги обліку розрахункових операцій та розрахункової книжки, то після встановлення відремонтованого (резервного) РРО або відновлення постачання електроенергії необхідно провести через РРО суми розрахунків за час роботи з використанням розрахункової книжки, а також у відповідності до контрольної стрічки (у випадку обнулення оперативної пам'яті) - за час роботи, що передував виходу РРО з ладу або відключенню електроенергії, окремо за кожною ставкою ПДВ, після чого слід виконати Z-звіт. При потребі виконується операція „службове внесення” на суму готівки, що зберігається на місці проведення розрахунків.
Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Наявними в матеріалах справи копіями Z - звітів за 10.11.2006, 02.03.2007, 25.09.2008 підтверджується відсутність обов’язкових реквізитів: дати і часу друкування фіскального звітного чека, повідомлення про обнуління регістрів денних підсумків оперативної пам’яті.
Таким чином, вказані чеки Z-звіту - фіскальні звітні чеки не відповідають вимогам, встановленими п.13, п.17 Вимог № 199, що є порушенням п.9 ст. 3 Закону № 265/95-ВР.
Відповідач посилається на те, що п. 17 Вимог № 199 щодо вимоги містити додаткові дані виконано частково у зв’язку з тим, що друк пройшов не належним чином по технічним збоям апарату та неякісною касовою стрічкою, яка приклеїлась до катушки.
Проте, відповідачем не надано доказів виходу з ладу реєстратора розрахункових операцій у дні роздрукування звітних чеків 10.11.2006, 02.03.2007, 25.09.2008, на які він посилається, а також належності оформлення зазначених чеків згідно п.13, 17 Вимог № 199 та п.9 ст.3, ст.5 Закону №265/95-ВР та п.п. 4.9. п.4 Порядку реєстрації, опломбування та застосування реєстраторів розрахункових операцій за товари (послуги).
Крім того, судом встановлено, що рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0000452320 від 17.02.2009, яким до КП „Міська комунальна аптека № 1” застосовано штрафні (фінансові) санкції за порушення п.9 ст. 3 Закону №265/95-ВР за період з 01.10.2005 по 30.09.2008, прийняте на підставі акта перевірки № 0041/23-10/30118862 від 06.02.2009.
Тобто, факт порушення норм Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”№265/95-ВР, що мали місце 10.11.2006 та 02.03.2007, було встановлено податковим органом 06.02.2009.
Статтею 239 ГК України передбачено, що однією з адміністративно-господарських санкцій може бути адміністративно-господарський штраф, який стягується з господарюючого суб'єкта до державного бюджету за порушення визначених законодавством України правил здійснення господарської діяльності.
Згідно з ст. 241 цього Кодексу адміністративно-господарський штраф –це грошова сума ,що сплачується суб’єктом господарювання до відповідного бюджету у разі порушення ним встановлених правил здійснення господарської діяльності. Перелік порушень, за які з суб’єкта господарювання стягується штраф, розмір і порядок його стягнення визначаються законами, що регулюють податкові та інші відносини, в яких допущено правопорушення.
Виходячи з аналізу статей 238, 239 Господарського кодексу України, штрафні (фінансові) санкції за порушення вимог Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” №265/95-ВР , за своєю суттю є адміністративно-господарськими санкціями і такі санкції можуть застосовуватися протягом строків, встановлених ст.250 цього Кодексу.
Відповідно до ст. 250 Господарського кодексу України адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.
Податковим органом рішенням від 17.02.2009 застосовано до КП „Міська комунальна аптека № 1” штрафні (фінансові) санкції за порушення п.9 ст. 3 Закону №265/95-ВР, що мали місце, зокрема, 10.11.2006 та 02.03.2007, тобто після спину строків, встановлених ст. 250 Господарського кодексу України. Таким чином, у позивача були відсутні правові підстави для застосування штрафних (фінансових) санкцій за вказаний період.
Відповідно до п.4 ст. 17 Закону № 265/95-ВР за порушення вимог цього Закону до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у таких розмірах: двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі невиконання щоденного друку фіскального звітного чеку або його не зберігання в книзі обліку розрахункових операцій.
Застосування податковим органом штрафної санкції до відповідача за порушення допущене 25.09.2008 в розмірі 340 грн. суд визнає правомірними.
Зважаючи на викладене позивні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до п.15 ст.4 Декрету КМУ „Про державне мито” від 21.03.1991 №7-93 Олександрійська ОДПІ звільняється від сплати державного мита.
Згідно з ч.4 ст.94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем –фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Стягнути з комунального підприємства „Міська комунальна аптека № 1” (код ЄДРПОУ 30118862) на користь Держави в особі Олександрійської об’єднаної державної податкової інспекції (код ЄДРПОУ 22217326) штрафні санкції в розмірі 340 (триста сорок) грн.
Судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України –з дня складення в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови виготовлено та підписано –24.05.2010.
Суддя Т.І. Ясенова