< Список >
Україна
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
(ВСТУПНА ТА РЕЗОЛЮТИВНА ЧАСТИНА)
11 червня 2010 року Справа № 2а-214/10/1170
Колегія суддів Кіровоградського окружного адміністративного суду
у складі:
головуючого –судді: Ясенової Т.І.
суддів: Могилан С.В.
Флоренка О.Ю.
при секретарі: Сіліоновій І.В.
за участю представників сторін:
позивача: участі не приймав
відповідача: Крисюк Р.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Авілон” до Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України про визнання нечинним рішення суб’єкта владних повноважень,-
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю „Авілон” (далі за текстом –ТОВ „Авілон”) звернулось до суду з адміністративним позовом до Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України (далі за тексом –Департамент САТ ДПА України), в якому просить визнати нечинним рішення про застосування фінансових санкцій № 000206 від 20.10.2009, прийняте Департаментом САТ ДПА України, яким до ТОВ „Авілон” застосовано фінансову санкцію у вигляді штрафу в розмірі 109015,28 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що при прийнятті рішення не було враховано, що ТОВ „Авілон” не є виробником алкогольної продукції і не може нести будь-яку відповідальність за дії інших осіб, які можливо використовують підроблену акцизну марку. Вся необхідна документація на підакцизну продукцію яка була передана Постачальниками відповідає чинному законодавству, що свідчить про відсутність в діях працівників Чернівецької філії ТОВ „Авілон” вини, та складу адміністративного правопорушення.
Перевірка проводилась за участю працівників податкової міліції, які не уповноважені брати участь у таких перевірках. Рішення прийнято на підстав акту перевірки від 02.09.09 за № 5/32/32892364 та протоколу огляду місця події від 03.09.09, проте зазначені документі не надавались посадовим особам Товариства та не можуть бути належним доказом вчиненого правопорушення, що виключає можливість прийняття спірного рішення.
Представник позивача в судове засідання не з’явився, надавши заяву про розгляд справи без участі представника позивача, зазначивши, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі. (а.с.27)
Представник відповідача, заперечуючи проти задоволення позовних вимог посилається на те, що перевірка проведена у відповідності до вимог чинного законодавства. Висновки викладені в акті перевірки відповідають виявленим порушенням, фінансові санкції до позивача застосовано правомірно.
Перевірка здійснена в присутності директора підприємства ТОВ „Авілон”, яким акт перевірки підписано без зауважень.
Суд, дослідивши доводи позивача, вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові докази у справі, вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що ТОВ „Авілон” зареєстровано виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради, 07.04.2004, із внесенням змін 11.06.2009, про що видано свідоцтво серії А00 № 748723. (а.с.48)
Згідно даних Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України станом на 01.04.2010 ТОВ „Авілон” є юридичною особо, ідентифікаційний код 32892364, вид діяльності за КВЕД: 5.91.0 виробництво дистильованих алкогольних напоїв. ( а.с.34)
Відповідно до статуту ТОВ „Авілон” предметом діяльності ТОВ є, зокрема, виготовлення сприту етилового, коньячного, плодового, виноградного та технічного; виготовлення горілки, лікеро-горілчаних виробів та коньячних виробів, міцних напоїв, напівфабрикатів лікеро-горілчаних виробів; виготовлення виноматеріалів, вина, вермуту, шампанського, коньяку, бренді; оптова торгівля спиртом етиловим, коньячним, плодовим, алкогольними напоями, пивом та тютюновими виробами і продовольчими та непродовольчими товарами та інш. ( а.с. 40)
02.09.2009 посадовими особами регіонального управління Департаменту САТ ДПА України у Чернівецькій області на підставі наказу від 01.09.2009 № 368 та направлення від 01.09.2009, проведено позапланову виїзну перевірку з питань додержання суб’єктами господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов’язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями, місця зберігання оптових партій алкогольних напоїв розташованого за адресою: м. Чернівці, вул. Головна, 200 (літ. В), та належить ТОВ „Авілон”. Довідка про внесення місця зберігання оптових партій алкогольних напоїв від 24.07.2009 № 012101, реєстр. № 24160106242, м. Чернівці, вул. Головна, 200 (літ. В).
Перевірка здійснювалась у присутності директора ЧФ ТОВ „Авілон” Бойко В.В.
За результатами перевірки складено акт від 02.09.2009 № 5/32/32892364, який підписано директором ЧФ ТОВ „Авілон” Бойко В.В. без зауважень. (а.с.18)
Перевіркою встановлено факт зберігання алкогольних напоїв в кількості 9263 пляшки з можливими ознаками фальсифікації вартість яких становить 90496,18 грн. без ПДВ або 108595,38 грн. з ПДВ, та проведено їх опис для подальшої перевірки:
- горілка особлива „Артеміда на чорній смородині”, місткістю 0,5 л., вмістом спирту 40%, виробництва ДП „Кіровоградський СЕЗ”, дата виробництва - 26.06.09 р., в кількості 465 пляшок, на загальну суму 4915,52 грн. згідно наданої накладної від 31.07.09 № АВІЛ -РН-ОПТ –00000971 –200 пляшок). Пляшка позначена маркою акцизного збору - 11 ААБФ 009331 10/08, сума акцизного збору за одиницю продукції - 4,300;
- горілка „Чорносмородинова”, місткістю 0,5 л., вмістом спирту 40%, виробництва ТОВ „Кіровоградський ЛГЗ”, дата виготовлення - 07.06.09 р., у кількості 956 пляшок, на загальну суму 9297,10 грн., згідно наданих накладних від 31.07.09 № АВІЛ-РН-ОПТ-00000970, від 12.08.09 № АВІЛ-РН-ОПТ-00001028. Пляшка позначена маркою акцизного збору - 11 ААБН 012412 10/08, сума акцизного збору - 4,300;
- горілка „Люкс”, місткістю 0,5 л., вмістом спирту 40%, виробництва
ТОВ „Кіровоградський ЛГЗ”, дата виготовлення - 06.06.2009, у кількості 672 пляшок, на суму 6535,20 грн. згідно наданих накладних від 04.07.2009 № АВІЛ-РН-ОПТ-00008590, від 31.07.2009 № АВІЛ-РН-ОПТ- 00000970, від 12.08.09 № АВІЛ-РН-ОПТ-00001027 та від 31.07.2009 № АВІЛ-РН-ОПТ- 00000970. Пляшка позначена маркою акцизного збору - 11 ААБВ 010154 10/08, сума акцизного збору за одиницю продукції - 4,300;
- горілка „Люкс оброблена сріблом”, місткістю 0,5 л., вмістом спирту 40%, виробництва „Кіровоградський СЕЗ”, дата виготовлення - 27.06.2009 р., у кількості 442 пляшки, на суму 5865 грн. згідно наданих накладних від 04.07.09 № АВІЛ-РН-ОПТ-00000867, від 12.08.2009 № АВІЛ-РН-ОПТ-00001028, від 27.07.2009 № АВІЛ-РН-ОПТ-00000938. Пляшка позначена маркою акцизного збору - 11 ААБЦ 004784 10/08, сума акцизного збору за одиницю продукції - 4,300;
- настоянка „Кіровоградська з перцем” , місткістю 0,5 л., вмістом спирту 40%, виробництва ТОВ „Кіровоградський ЛГЗ”, дата виготовлення - 30.06.09 р., на суму 13615 грн. згідно наданих накладних від 04.07.2009 № АВІЛ-РН-ОПТ-00000856, 22.07.2009 № АВІЛ-РН-ОПТ-00000937. Пляшка позначена маркою акцизного збору - 11 АААТ 008396 10/08, сума акцизного збору за одиницю продукції - 4,300;
- горілка особлива „Шнапс персиковий”, місткістю 0,5 л., вмістом спирту 40%, виробництва ТОВ „Кіровоградський ЛГЗ”, дата виготовлення - 23.05.2009, у кількості 812 пляшок на суму 11670 грн. згідно наданих накладних від 31.0702009 № АВІЛ-РН-ОПТ-00000970, від 12.08.2009 № АВІЛ-РН-ОПТ-00001027. Пляшка позначена маркою акцизного збору - 11 ААБИ 012053.
- горілка „Люкс„ За милих дам”, місткістю 0,5л., вмістом спирту 40%,
виробництва ТОВ „Кіровоградський ЛГЗ”, дата виготовлення - 29.06.2009, у кількості 1825 пляшок згідно наданих прибуткових накладних від 31.07.2009 № АВІЛ-РН-ОПТ- 00000970, від 22.07.2009 № АВІЛ-РН-ОПТ-00000937, на загальну суму 25285 грн.(без ПДВ). Пляшка позначена маркою акцизного збору – 11 АААЄ 007045 10/08, сума акцизного збору - 4,300 відібрано на експертизу працівниками ВПМ ДПІ у м. Чернівці;
- горілка „Люкс „Українська класична”, місткістю 0,5 л.,
вмістом спирту 40%, виробництва ТОВ „Кіровоградський ЛГЗ”, дата виготовлення - 29.06.2009, у кількості 1890 пляшок, на загальну суму 15560 грн. (без ПДВ), згідно наданих прибуткових накладних від 22.07.2009 № АВІЛ – РН – ОПТ – 00000937. Пляшка позначена маркою акцизного збору – 11 ААБГ 008677 10/08, сума акцизного збору за одиницю продукції - 4,300 відібрана працівниками ВПМ ДПІ у м. Чернівці;
- горілка „Екстра”, місткістю 0,5 л., вмістом спирту 40%, дата виготовлення - 29.06.2009, у кількості 2 081 пляшок, на загальну суму 31120 грн., згідно наданих накладних від 04.07.2009 № АВІЛ - РН-ОПТ –00000859, від 22.07.2009 № АВІЛ - РН-ОПТ - 00000937, від 31.07.2009 № АВІЛ - РН - ОПТ –00000970. Пляшка позначена маркою акцизного збору - 11 ААБЦ 015255 10/08, сума акцизного збору за одиницю продукції - 4,300.
Відповідно до висновків акту перевірки встановлено порушення вимог Закону України „Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” від 19.12.1995 № 481/95-BP.
Про виявлені в ході перевірки посадовими особами РУ Департаменту САТ ДПА України у Чернівецькій області повідомлено ВПМ ДПІ у м. Чернігові, якими складено акт відбору зразків від 02.09.2009 про вилучення та направлення на дослідження відібраних пляшок алкогольних напоїв з марками акцизного збору та протокол огляду місця події від 03.09.2009.
Відібрані зразки направлені для проведення експертних досліджень до Науково –дослідного експертно - криміналістичного центру при УМВС у Чернівецькій області.
Відповідно до довідки НДЕКЦ при УМВС України в Чернівецькій області від 03.09.2009 № 1745 марки акцизного збору 11 ААБИ 012053 10/08; 11 ААБЦ 004784 10/08; 11 ААБФ009331 10/08; 11 АААТ 008396 10/08; 11 ААБВ 010154 10/08; 11 ААБН 012412 10/08; 11 АААЄ 007045 10/08; 11 ААБЦ 015255 10/08; 11 ААБГ 008677 10/08 не відповідають зразку марки даного виду, що перебуває в офіційному обігу. Вони виготовленні офсетним способом друку, захисні волокна нанесені плоским друком, ІЧ - захист відсутній.
На підставі висновків акта перевірки № 5/32/32892364 від 02.09.2009 та протоколу огляду місця події від 03.09.2009 Департаментом контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України прийнято рішення № 000206 від 20.10.2009, яким до позивача відповідно до ст.17 Закону № 481/95-BP, за порушення ст.11 Закону № 481/95-BP –зберігання алкогольних напоїв з підробленими марками акцизного збору, застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 109015,28 грн. (а.с.73) Зазначене рішення отримано позивачем 29.10.2009 (а.с.74)
Статтею 1 Закону України „Про державну податкову службу в Україні” визначено, що до системи органів державної податкової служби належать: Державна податкова адміністрація України, державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, державні податкові інспекції в районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах (далі - органи державної податкової служби).
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 8 Закону України „Про державну податкову службу в Україні” Державна податкова адміністрація України, серед інших, здійснює такі функції: виконує безпосередньо, а також організовує роботу державних податкових адміністрацій та державних податкових інспекцій, пов'язану із проведенням роботи по боротьбі з незаконним обігом алкогольних напоїв та тютюнових виробів, веденням реєстрів імпортерів, експортерів, оптових та роздрібних торговців, місць зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів; застосуванням у випадках, передбачених законодавством, фінансових санкцій до суб'єктів підприємницької діяльності за порушення законодавства про виробництво і обіг спирту етилового, коньячного, плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів.
Указом Президента України „Про посилення державного контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів” від 11 липня 2001 року №510/2001 на Державну податкову адміністрацію України покладено функції із забезпечення реалізації державної політики у сфері контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, здійснення міжгалузевої координації у цій сфері.
На виконання зазначеного Указу Кабінетом Міністрів України прийнята постанова „Про заходи щодо посилення державного контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та справлянням акцизного збору” від 7 серпня 2001 року № 940, відповідно до якої утворено у складі Державної податкової адміністрації України Департамент з питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів (надалі - Департамент) як самостійний функціональний підрозділ з правами юридичної особи, у складі державних податкових адміністрацій в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі - регіональні управління Департаменту з правами юридичної особи та їх територіальні підрозділи.
На виконання Указу Президента України від 11 липня 2001 року № 510/2001, постанови Кабінету Міністрів України від 7 серпня 2001 року № 940 наказом Державної податкової адміністрації України від 09 серпня 2001 року № 320 створено Департамент з питань адміністрування акцизного збору та контролю за виробництвом і обігом підакцизних товарів.
Наказом Державної податкової адміністрації України від 10.02.2007 71, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2007р. за 116/13383, затверджено Положення про Департамент контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, за приписами п. 2.2., 2.6. якого до основних завдань департаменту віднесено здійснення контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів; ліцензування оптової торгівлі спиртом, оптової та роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами;
п.6.4 передбачає , що регіональні управління у межах своєї компетенції здійснюють такі основні функції: контроль за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, додержанням норм виходу спирту та його втрат при виробництві алкогольних напоїв суб'єктами господарювання; проведення перевірок діяльності суб'єктів господарювання щодо виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, участь в інвентаризації спирту, готової продукції та сировини; застосування до суб'єктів господарювання у випадках, передбачених законодавством, фінансових санкцій за порушення вимог законодавства, яке регулює відносини при здійсненні роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами.
Частиною 7 статті 11-1 Закону України „Про державну податкову службу в Україні” встановлено, що позаплановими перевірками вважаються також перевірки в межах повноважень податкових органів, визначених законами України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”, „Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” , а в інших випадках - за рішенням суду.
Відповідно до ст. 1 Закону України „Про державну податкову службу в Україні” у складі органів державної податкової служби знаходяться відповідні спеціальні підрозділи по боротьбі з податковими правопорушеннями –податкова міліція.
Згідно із ст. 19 Закону податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діють у складі відповідних органів державної податкової служби, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції. Завданнями податкової міліції є, зокрема, запобігання злочинам та іншим правопорушенням у сфері оподаткування, їх розкриття, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Статтею 16 Закону України „Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” встановлено, що контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України.
Умови допуску посадових осіб органів державної податкової служби до проведення перевірок врегульовано статтею 11-2 Закону України „Про державну податкову службу в Україні”, за приписами якої посадові особи органу державної податкової служби вправі приступити до проведення планової або позапланової виїзної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим та іншими законами України, та за умови надання платнику податків під розписку: 1) направлення на перевірку, в якому зазначаються дата його видачі, назва органу державної податкової служби, мета, вид (планова або позапланова), підстави, дата початку та дата закінчення перевірки, посади, звання та прізвища посадових осіб органу державної податкової служби, які проводитимуть перевірку. Направлення на перевірку є дійсним за умови наявності підпису керівника органу державної податкової служби, скріпленого печаткою органу державної податкової служби; 2) копії наказу керівника податкового органу про проведення позапланової виїзної перевірки, в якому зазначаються підстави проведення позапланової виїзної перевірки, дата її початку та дата закінчення.
Встановлюючи умови допуску посадових осіб органів державної податкової служби до проведення позапланових виїзних перевірок, стаття 11-2 Закону України „Про державну податкову службу в Україні” одночасно встановлює наслідки недотримання контролюючим органом цих умов. Згідно з частиною другою цієї статті ненадання посадовими особами органу державної податкової служби платнику податків документів, перелік яких наведений в частині першій, або їх надання з порушенням вимог, встановлених частиною першою цієї статті, є підставою для недопущення посадових осіб органу державної податкової служби до проведення планової або позапланової виїзної перевірки.
Отже, законний інтерес суб’єкта господарювання в проведенні органом державної податкової служби перевірки його діяльності з дотриманням умов, встановлених законом, захищений наділенням його права не допустити посадових осіб органу державної податкової служби до перевірки.
В разі коли суб’єкт господарювання не скористався цим правом і перевірка була проведена, суб’єкт господарювання має право оскаржити рішення органу державної податкової служби, прийняте за результатами перевірки, з підстав невідповідності рішення закону чи компетенції органу державної податкової служби.
Позивачем посадові особи державної податкової служби були допущені до перевірки, перевірка проведена в присутності директора ЧФ ТОВ „Авілон” Бойко В.В., яким акт перевірки підписано без зауважень.
Зважаючи на викладене, суд вважає, що при здійсненні перевірки відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України.
При цьому, юридичне значення для позивача має рішення, прийняте за результатами перевірки, а не сама перевірка, до проведення якої позивач фактично допустив посадових осіб відповідача, відповідно порушене право може бути захищено лише шляхом перевірки правомірності цього рішення.
Відповідно до статті 138 КАС України предметом доказування є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи (причини пропущення строку для звернення до суду тощо) та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.
З огляду на оскарження позивачем рішення про застосування до нього фінансової санкції, прийнятого на підставі акту перевірки, підлягає встановленню обставина щодо наявності/відсутності з боку позивача порушення вимоги ст.11 Закону України „Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів”.
Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, сиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров"я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України визначені Законом України „Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” від 19.12.1995 № 481/95-BP (далі за текстом –Закон № 481/95-BP)
Відповідно до ст. 11 Закону № 481/95-BP, алкогольні напої та тютюнові вироби, які виробляються в Україні, а також ті, що імпортуються в Україну, позначаються марками акцизного збору в порядку, визначеному законодавством України.
Згідно ст. 1 Закону України „Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби” від 15.09.1995 № 329/95-ВР (далі за текстом –Закон № 329/95-ВР), марка акцизного збору –це спеціальний знак, яким маркуються алкогольні напої та тютюнові вироби. Її наявність на цих товарах підтверджує сплату акцизного збору, легальність ввезення та реалізації на території України цих виробів.
Кожна марка акцизного збору на алкогольні напої повинна мати окремий номер, місяць і рік випуску марки та позначення про суму сплаченого акцизного збору за одиницю маркованої продукції. Порядок запровадження марок акцизного збору нового зразка встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.3 Положення про виробництво, зберігання, продаж марок акцизного збору з голографічними захисними елементами і маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2003 року N 567 (далі за текстом - Положення № 567) марки встановленого зразка виготовляються на замовлення Державної податкової адміністрації державним спеціалізованим підприємством Мінфіну (далі - підприємство-виробник).
Згідно пунктів 19, 20 Положення №567, маркування алкогольних напоїв і тютюнових виробів здійснюється виробниками цієї продукції. Марки наклеюються виробниками на кожну пляшку, пачку (упаковку) у такий спосіб, щоб вони розривалися під час відкупорювання (розкривання) виробів. До немаркованих прирівнює алкогольні напої та тютюнові вироби, марковані з відхиленням від вимог цього Положення або марками, що не відповідають виду продукції та місткості тари та/або не видавалися безпосередньо виробнику (імпортеру) зазначеної продукції.
Згідно ч. 2 ст. 7 Закону № 329/95-ВР забороняється ввезення, зберігання, транспортування, прийняття на комісію з метою продажу та реалізації на території України алкогольних напоїв та тютюнових виробів, на яких не має марок акцизного збору встановленого зразка.
Відповідно до ст. 8 Закон № 329/95-ВР відповідальність за недодержання порядку маркування, реалізації алкогольних напоїв та тютюнових виробів, несвоєчасну сплату акцизного збору несуть виробники, імпортери, продавці цих товарів та їх посадові особи у порядку, передбаченому чинним законодавством України.
Відповідно до абз.13 ч. 2 ст. 17 Закону № 481/95-BP до суб'єктів підприємницької діяльності застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі зберігання, транспортування, реалізації фальсифікованих алкогольних напоїв та тютюнових виробів, алкогольних напоїв та тютюнових виробів без марок акцизного збору встановленого зразка або з підробленими марками акцизного збору - 100 відсотків вартості товару, але не менше 1700 гривень.
Посилання позивача на те, що він не є виробником алкогольної продукції і не може нести будь-яку відповідальність за дії інших осіб, визнаються судом безпідставними, оскільки законодавець чітко передбачив індивідуальну відповідальність кожного окремо за зберігання, транспортування, реалізацію фальсифікованих алкогольних напоїв та тютюнових виробів, алкогольних напоїв без марок акцизного збору встановленого зразка.
Для застосування відповідальності на підставі вищенаведеної норми Закону достатньо самого факту здійснення зберігання або/та реалізації фальсифікованих алкогольних напоїв, алкогольних напоїв та тютюнових виробів без марок акцизного збору встановленого зразка або з підробленими марками акцизного збору.
Відсутність вини у фальсифікації алкогольних напоїв або у підробленні акцизних марок не може бути підставою для звільнення від відповідальності, оскільки це буде суперечити основним засадам Закону № 481/95-BP, які полягають у забезпеченні високої якості алкогольних напоїв та тютюнових виробів та захисту здоров'я громадян, а також посиленні боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України.
Механізм застосування фінансових санкцій, передбачених ст. 17 Законом № 481/95-BP визначений Порядком застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України „Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 червня 2003 р. за № 790.
Відповідно до п. 5 вказаного Порядку підставою для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій є:
- акт перевірки додержання суб'єктом підприємницької діяльності встановлених законодавством вимог, обов'язкових для виконання під час здійснення оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами, складений органом, що видав ліцензію, у якому зазначається зміст порушення і конкретні порушені норми законодавства;
- результати проведення органом, який видав ліцензію, іншими органами виконавчої влади в межах їх компетенції перевірок суб'єкта підприємницької діяльності, пов'язаної з виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів;
- матеріали правоохоронних, податкових та інших органів виконавчої влади щодо недотримання суб'єктами підприємницької діяльності вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів про виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів.
Отже, підставою для прийняття рішення про застосування фінансової санкції є не тільки акт перевірки, а і матеріали податкових та інших органів виконавчої влади щодо недотримання суб'єктами підприємницької діяльності вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів про виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів.
Таким чином, відповідач, отримавши висновки НДЕКЦ при УМВС України в Чернівецькій області від 03.09.2009 № 1745, мав всі підстави для прийняття рішення про застосування фінансової санкції.
Відповідно до ч.1 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Позивачем не надано суду жодних доказів, які б спростовували факт вчинення ним правопорушення щодо зберігання алкогольних напоїв з підробленими марками акцизного збору.
Виходячи з аналізу вище викладених нормативно правових актів, оцінивши докази у справі, суд дійшов висновку, що рішення про застосування фінансових санкцій прийняте відповідачем у відповідності до вимог чинного законодавства, на підставі та у межах повноважень, а позовні вимоги є безпідставними і такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволені позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю „Авілон” до Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України про визнання нечинним рішення суб’єкта владних повноважень - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України –з дня складення в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови виготовлено та підписано –16.06.2010.
Головуючий (суддя) Т.І. Ясенова
Судді С.В. Могилан
О.Ю. Флоренко