< Список >
Україна
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 липня 2010 року Справа № 2а-2249/10/1170
Кіровоградський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого –судді Ясенової Т.І.
при секретарі –Сіліоновій І.В.
за участю сторін:
від позивача: ОСОБА_1
від відповідача: Таранець О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровського відділу реєстрації актів цивільного стану Кіровоградського міського управління юстиції про внесення змін до актових записів про народження та про шлюб, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Кіровського відділу реєстрації актів цивільного стану Кіровоградського міського управління юстиції, в якому просить зобов’язати Кіровський відділ реєстрації актив цивільного стану Кіровоградського міського управління юстиції (далі за текстом - Кіровський відділ РАЦС Кіровоградського МУЮ) внести зміни в актовий запис про народження №79 від 12.05.1955 року, складений в селищі Красний Ліман Красноармійського району Донецької області, шляхом виправлення дати народження з ІНФОРМАЦІЯ_1 на ІНФОРМАЦІЯ_1; зобов’язати Кіровський відділ реєстрації актив цивільного стану Кіровоградського міського управління юстиції внести зміни в актовий запис про шлюб №2611 від 17.12.1977 року, складений Центральним відділом РАЦС м. Кіровограда, шляхом виправлення дати її народження з ІНФОРМАЦІЯ_1 на ІНФОРМАЦІЯ_1.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що, в книзі записів актів громадянського стану від 12 квітня 1955 року за номером 79 в селищі Красний Ліман Красноармійського району Донецької області зроблено актовий запис про народження ОСОБА_1 із зазначенням дати її народження - ІНФОРМАЦІЯ_1. У виданому свідоцтві про народження НОМЕР_2, також зазначено дату її народження ІНФОРМАЦІЯ_1. Однак дійсною датою її народження є ІНФОРМАЦІЯ_1. Про це свідчить той факт, що 1955 рік не являється високосним, а тому в ньому відсутня дата ІНФОРМАЦІЯ_1. З дитинства завжди в родині її день народження святкували ІНФОРМАЦІЯ_1. Дійсною датою її народження являється ІНФОРМАЦІЯ_1, а при реєстрації акту в селищі Красний Ліман Красноармійського району Донецької області в даті народження була допущена помилка.
На звернення до відділу РАЦС по м. Красноармійську Красноармійського МРУэЮ Донецької області, щодо можливості внесення змін до акту громадського стану про її народження, було надано письмове роз’яснення, що відповідно до п.2.1 розділу другого Положення про порядок змін, доповнення поновлення та анулювання актових записів цивільного стану, затверджених наказом Міністерства юстиції України 26.09.2002 №86/5 заяви про внесення змін цивільного стану подаються за місцем проживання заявника.
19 травня 2010 року звернулась до відділу РАЦС Кіровського району м. Кіровограда з усною заявою щодо можливості внесення змін до актових записів про народження та про шлюб, в чому їй було відмовлено.
Вдруге до відділу РАЦС вона звернулась 14 червня 2010 року, після того як отримала відповідь з Красноармійського РАЦС, в якій було рекомендовано звернутись з цього питання до РАЦС за місце проживання. Їй було роз’яснення, що прийняти у неї заяву неможливо, у зв’язку з відсутністю копії медичного свідоцтва з пологового будинку.
Отримати зазначене свідоцтво не має можливості, так як вона народилась не в пологовому будинку, а в бараку, в часи відбудови Донбасу. Запис в акт про народження здійснювався зі слів батьків, які померли.
При оформленні паспорта, виданого Кіровським РВ УМВС України в Кіровоградській області 20 січня 2001 року дату її народження було вірно зазначено – ІНФОРМАЦІЯ_1.
Також, при внесенні до реєстру фізичних осіб в Державній податковій інспекції м. Кіровограда, вона отримала довідку про присвоєння податкового ідентифікаційного номеру НОМЕР_1, в якій була зазначена дата її народження ІНФОРМАЦІЯ_1.
До суду звернулась оскільки на даний час має проблеми з оформленням пенсії, оскільки у документах вказані різні дати народження.
В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги з зазначених підстав, пояснивши, що після звернення до суд станом на 30.06.2010 отримала письмове роз'яснення відділу РАЦС Кіровського району м. Кіровограда з рекомендацією надати медичне свідоцтво про народження, або звернутись до суду, лист з УПФУ в м. Кіровограді про те що їй неможливо призначити пенсію за віком через невідповідність в особистих документах дати народження, а також лист Димитровської центральної міської лікарні від 30.06.2010 про те, що відомості про дату її народження надати не має можливості, оскільки медична документація є в наявності тільки з 1975 року, так як строк зберігання історій хвороби становить 25 років.
Представник відповідача вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню. При цьому пояснила, що позивач зверталась до Кіровського відділу РАЦС Кіровоградського МУЮ з усною заявою, а 25.06.2010 з письмовою заявою про внесення змін до актового запису про народження №79 від 12.05.1955 року та про шлюб №2611 від 17.12.1977 року щодо зміни дати народження. Позивачу було роз’яснено, що оскільки до заяви не додані всі необхідні документи, передбачені п.2.4 Положення про порядок зміни, доповнення, поновлення та анулювання актових записів цивільного стану, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 26 вересня 2002 року № 86/5, зокрема медичне свідоцтво про народження, в якому зазначена дійсна дата народження позивача, відділ РАЦС позбавлений можливості внести відповідні зміни до актових записів цивільного стану.
Суд, вислухавши доводи сторін, допитавши свідків, дослідивши письмові докази у справі, вважає, позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 ОСОБА_5 (після укладення шлюбу прізвище - ОСОБА_1) народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 в селищі Кр- Ліманський Красноармійського району Сталінської (Донецької) області про що в книзі записів актів громадянського стану про народження зроблено запис № 79 від 12 квітня 1955 року. ( а.с. 7)
Відповідно до свідоцтва про укладення шлюбу НОМЕР_3 складеного міським відділом ЗАГС м.Кіровограда ОСОБА_5, що народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Красний Ліман Красноармійського району Донецької області уклала шлюб 17 грудня 1977 року, про що в книзі реєстрації актів про укладення шлюбу зроблено запис за № 2611 від 17.12.1977 року, після укладення шлюбу ОСОБА_5 прийняла прізвище ОСОБА_1. ( а.с.8)
Згідно паспорта позивача –ОСОБА_1 НОМЕР_4 виданого Кіровським РВ УМВС України в Кіровоградській області 20 січня 2001 року датою народження зазначено ІНФОРМАЦІЯ_1, місце народження село Красний Ліман Красноармійського району Донецької області. ( а.с. 9)
З картки фізичної особи –платника податків виданої ДПІ у м. Кіровограді 01.07.2008 року вбачається, що датою народження ОСОБА_1 зазначено ІНФОРМАЦІЯ_1.( а.с. 10)
З листа УПФУ в м. Кіровограді від 21.06.2010 за вих.№ 189/Б-11 на адресу позивача, вбачається 23.03.2010 позивач звернулась за призначенням пенсії за віком. Після розгляду документів було встановлено, що в паспорті в графі „дата народження” має місце виправлення „ІНФОРМАЦІЯ_1”, в трудовій книжці в графі „дата народження” виправлено „29” на „ІНФОРМАЦІЯ_1”, у свідоцтві про укладення шлюбу зазначено дату народження „ІНФОРМАЦІЯ_1”. У зв’язку з даними обставинами неможливо призначити позивачу пенсію за віком через невідповідність в особистих документах дати народження та запропоновано звернутись до суду із позовною заявою щодо вимоги встановлення факту дати народження. ( а.с. 30)
Відповідно до листа Димитровської центральної міської лікарні Донецької області від 30.06.2010 відомості про дату народження ОСОБА_1 надати не має можливості, оскільки медична документація в архіві, зокрема історії хвороби і родів, мається в наявності тільки з 1975 року, оскільки строк зберігання історій хвороби становить 25 років. ( а.с. 31)
25 червня 2010 року позивач звернулась до Кіровського відділу РАЦС Кіровоградського міського управління юстиції із письмовим зверненням щодо внесення змін до актового запису про народження №79 від 12.04.1955 року та актового запису про шлюб №2611 від 17.12.1977 року. (а.с.21)
Листом Кіровського відділу РАЦС Кіровоградського міського управління юстиції від 30 червня 2010 року за вих.№ 04-08/02-09 надана відповідь та роз'яснено вимоги п.2.4. Положення про порядок зміни, доповнення, поновлення та анулювання актових записів цивільного стану, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 26 вересня 2002 року № 86/5 та те, що позивачем до заяви до РАЦС надано копію паспорту та копії свідоцтв про реєстрацію актів цивільного стану, до яких внесено неправдиві відомості, проте для вирішення справи по суті та внесення змін відділ РАЦС потрібне медичне свідоцтво про народження, в якому зазначена дійсна дата народження, яке запропоновано позивачу надати до відділу РАЦС. ( а.с. 29)
Свідки ОСОБА_4 та ОСОБА_6, які є рідними братами позивача, в судовому засіданні пояснили, що день народження позивача в родині завжди святкували 28 лютого, а не 29.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.1 Закону України „Про органи реєстрації актів громадянського стану” акти громадянського стану - це засвідчені державою факти народження, смерті, одруження, розірвання шлюбу, встановлення батьківства, переміни прізвища, імені, по батькові. Вони є юридичними фактами, з якими закон пов'язує виникнення, зміну або припинення відповідних прав та обов'язків. Акти громадянського стану підлягають обов'язковій реєстрації в органах реєстрації актів громадянського стану.
Статтею 3 Закону України „Про органи реєстрації актів громадянського стану” визначено, що правову основу діяльності органів реєстрації актів громадянського стану визначають Конституція України, цей Закон та інші акти законодавства України.
Статтею 18 зазначеного Закону передбачено, що відділи реєстрації актів громадянського стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення) управлінь юстиції проводять реєстрацію народження, смерті, одруження, розірвання шлюбу, встановлення батьківства, переміни прізвища, імені, по батькові, приймають і розглядають заяви громадян про внесення змін, доповнень, поновлення, а також анулювання записів актів громадянського стану та у встановленому порядку зберігають актові книги.
Порядок реєстрації актів громадянського стану встановлюється цим Законом і Правилами, що затверджуються Міністерством юстиції України (стаття 19 Закону).
Відповідно до ст. 21 Закону, про кожний факт реєстрації акта громадянського стану органами реєстрації актів громадянського стану видаються відповідні свідоцтва про народження, смерть, одруження, розірвання шлюбу, встановлення батьківства, переміну прізвища, імені та по батькові на бланках суворої звітності, виготовлених за єдиними зразками.
Відповідно до п. 1.1 Положення про порядок зміни, доповнення, поновлення та анулювання актових записів цивільного стану, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 26 вересня 2002 року № 86/5 (далі за текстом –Положення № 86/5) внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено в державних органах реєстрації актів цивільного стану України, у випадках, передбачених чинним законодавством, за наявності достатніх підстав і за відсутності спору між заінтересованими особами провадиться державними відділами реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських, міськрайонних управлінь юстиції, а за наявності спору між заінтересованими особами зміни в актових записах цивільного стану - на підставі судового рішення.
Тобто, внесення змін до актових записів можливо лише за наявності достатніх підстав для вчинення такої дії, а такі підстави повинні бути документально підтверджені.
Згідно п.1.8. Положення № 86/5 внесення змін до актових записів цивільного стану проводиться відділом реєстрації актів цивільного стану за місцезнаходженням запису, який підлягає виправленню.
Відповідно до п. 2.1. Положення № 86/5 заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються до відділу реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міста обласного значення) міськрайонного управління юстиції за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб. Відділ реєстрації актів цивільного стану не вправі відмовити громадянину в прийнятті та розгляді заяви про внесення змін.
Відповідно до п. 2.4. Положення № 86/5 разом із заявою про внесення змін до актових записів цивільного стану заявниками подаються: паспорт або паспортний документ; свідоцтва про реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті. На підтвердження достовірності представлених заявником документів про реєстрацію актів цивільного стану відділом реєстрації актів цивільного стану додаються до матеріалів справи копії відповідних актових записів цивільного стану або витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому. Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, міститься в іншому відділі реєстрації актів цивільного стану України, то відділ реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, затребує копію цього запису.
Згідно п. 2.8. Положення № 86/5 на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін, доповнень до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.
Відповідно до п 2.9. Положення № 86/5 підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є: постанова адміністративного суду; висновок відділу реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міст обласного значення), міськрайонного управління юстиції.
Враховуючи викладене до компетенції органів реєстрації актів громадянського стану відноситься, в тому числі, і внесення до актових записів необхідних змін, доповнень та виправлень на підставі документів які підтверджують факти, що підлягають реєстрації. Перелік цих документів визначається п. 2.4 Положення № 86/5.
Позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом 18 червня 2010 року.
Як встановлено судом, з письмовою заявою щодо внесення змін до актового запису про народження та актового запису про шлюб, позивач звернулась до Кіровського відділу РАЦС Кіровоградського міського управління юстиції 25 червня 2010 року.
Письмову відповідь Кіровським відділу РАЦС Кіровоградського міського управління юстиції надано позивачу 30 червня 2010 року з роз’ясненням про необхідність подання медичного свідоцтва про народження, в якому зазначена дійсна дата народження позивача.
Лист УПФУ в м.Кіровограді на адресу позивача датований 21 червня 2010 року.
Письмова відповідь Димитровської центральної міської лікарні Донецької області про неможливості надання відомостей про дату народження позивача направлена на адресу позивача 30 червня 2010 року.
Зазначені документи були надані позивачем в судовому засіданні.
Таким чином, позивач з письмовою заявою звернулась до Кіровського відділу РАЦС Кіровоградського міського управління юстиції після звернення до суду з зазначеним адміністративним позовом, при цьому, як встановлено в судовому засіданні, позивачем при зверненні до відповідача не було надано необхідних документів, встановлених п. 2.4. Положення № 86/5.
Відповідно до п. 1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 2 вересня 1993 року N 3423-XII) (далі за текстом –Положення № 2503-XII) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.
Позивач, надавши суду копію свого паспорта НОМЕР_4, в якому датою народження позивача зазначено ІНФОРМАЦІЯ_1 (оригінал якого оглянуто в судовому засіданні), не надала а ні при звернення до відповідача, а ні в судовому засіданні, жодних доказів на підтвердження того, на підставі якого документу видано цей паспорт 20 січня 2001 року з такими даними щодо дати народження.
Статтею 49 ЦК України визначено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов’язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб’єктом цивільних прав та обов’язків. Такі акти цивільного стану, як народження фізичної особи та її походження, смерть, шлюб, розірвання шлюбу, зміна імені підлягають реєстрації в державних органах реєстрації актів цивільного стану.
Актовий запис про народження особи є первинним документом, який підтверджує її родове прізвище.
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 256 Цивільно-процесуального кодексу України суд розглядає справи про встановлення факту народження особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту народження.
Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті ( вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Оцінивши докази у справі, враховуючи відсутність встановленого факту дати народження позивача та наявність актового запису про народження, де зазначено дата народження позивача, суд дійшов висновку про те, що Кіровський відділ РАЦС Кіровоградського міського управління юстиції діяв правомірно, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
В судовому засіданні позивачем не надано належних, переконливих доказів позовних вимог.
Враховуючи викладене, а також те, що судове рішення не може ґрунтуватись на припущеннях, у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог.
При цьому, суд зауважує, що позивач не позбавлена можливості звернутися до суду в порядку цивільного судочинства з метою встановлення факту в порядку п. 7 ч. 1 ст. 256 Цивільно-процесуального кодексу України.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Кіровського відділу реєстрації актів цивільного стану Кіровоградського міського управління юстиції про внесення змін до актових записів про народження та про шлюб –відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України –з дня складення в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови виготовлено та підписано – 03.08.2010.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Т.І. Ясенова