Справа  №2-а-434/10  

П О С Т А Н О В А  

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ  

19 січня 2010 року Авдіївський міський суд Донецької області у складі головуючого судді Мєлєшак О.В., при секретарі Русецької Г.О., за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача Волошина Е.В.,  розглянувши у відкритому судовому засіданні  у залі суду міста Авдіївка  адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до  Управління праці та соціального захисту населення  Авдіївської міської ради про визнання дій протиправними, стягнення недоотриманої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,   суд,-

В С Т А Н О В И В:

У грудні  2009 року позивачка звернулася з позовом до відповідача  про визнання дій протиправними, стягнення недоотриманої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007  року по 31.12.2007  року у розмірі 2514, 51 грн. Мотивувала доводи тим, що  має дитину- доньку ІНФОРМАЦІЯ_1,  перебуває на обліку в УПСЗН м.Авдіївка, має отримувати допомогу по догляду за дітиною у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дитини віком до шести років відповідно вимог ч.1 ст.15  Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”.   Зазначила, що відповідач, у супереч вимогам закону,  здійснював виплати за спірний період у інших розмірах, які визначалися статтями Законів України “ Про Державний бюджет України на 2007 рік”.  З цих підстав просила визнати дії відповідача протиправними щодо виплати не в повному обсязі  допомоги по догляду за дітиною до досягнення нею трьох років. А також просила стягнути з  відповідача заборгованість за данним видом виплати, що виникла за спірний період у розмірі 2514,51   грн.  

У судовому засіданні позивачка вимоги позовної заяви підтримала. Пояснила, що про порушення своїх прав їй стало відомо  з публікації в  журналі “Мой ребенок” за грудень 2008 року, після чого у серпні 2009 року звернулася з письмової вимогою до відповідача про відновлення порушених прав, останній у досудовом упорядку відмовився поновити порушені права, тому вона звернулась за захистом порушених прав до суду.    

Представник відповідача Волошин Є.В., діючий на підставі довіренності, вимоги позовної заяви не визнав. Зазначив, що позивачка отримує допомогу по догляду за дитиною  виплата якої за 2007 рік здійснювалася на підставі ст.56  Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”. Вказав, що після визнання ст.56 Закону України ”Про  Державний бюджет України на 2007 рік”  неконституційною, УПСЗН не були надані додаткові асигнування для проведення перерахунку  вказаного виду допомоги, тому відповідач проводив виплати відповідно до ст.101 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” та постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 року №13. Посилаючись на відсутність правових підстав та бюджетного фінансування, на пропуск річного строку звернення до суду  у позові просив відмовити.  

Суд, заслухавши сторони,  дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, встановив наступне.  

Позивачка ОСОБА_1 має сина ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження виданим 26.02.2005  року відділом реєстрації актів цивільного стану Авдіївського міського управління юстиції. У зв”язку з народженням якої перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,  отримує  допомогу, виплату якої здійснює відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради.  

Відповідно до п.1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”  позивачка  мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленного законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти  років.

Статтєю 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” прожитковий мімінум для дітей віком до 6-ти років встановлений з квітня 2007 року у розмірі 463 гривні, з жовтня 2007 року у розмірі 470 гривень.

Пунктом 14 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” дію частини 1 статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”  зупинено на 2007 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року  (справа №1-29-07 про соціальні пільги громадян)  визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення  Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” пункт 14 статті 71, яким зупинено на 2007 рік дію в частині визначення розміру виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років.

Пунктами 5,6 вказаного рішення Конституційного суду України вказано, що це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статтей зазначених законів, що визнані неконституційними. Це рішення Конституційного Суду України  є обов'язковим до виконання на теріторії України.

З моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає чинність, а тому з 09.07.2007 року відновлено дію частини 1 статті 15 Закону України в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Таким чином, позивачка мала  право на нарахування та отримання допомоги по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шости років, тобто у розмірі  за період липень - грудень  2007 року – 463 гривні щомісячно, за період жовтень-грудень 2007 року у розмірі 470 гривень щомісячно відповідно до наступного розрахунку.  

за липень 2007 року: 463грн. : 31дн. х 23дн.= 343,52 грн.  

за серпень-вересень 2007 року: 463грн. х 2міс.= 926грн.

за жовтень-грудень 2007 року: 470грн. х 3міс.=1410грн.

Всього: 343,52грн.+926грн.+1410грн.=2679,52грн.

Фактично вона отримала  за вказаний період 687,37  грн.

Підлягає сплаті недоплачена сума за період 09.07.2007 року по 31.12.2007 року: 2679,52 грн. - 687,37  грн. = 1992,15  грн.

Як вбачається з довідки від 23.07.2009 № 1243  року та не оспорюється представником відповідача позивачка за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року отримувала допомогу у розмірах, що є значно меншим ніж встановлений законом прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, що загалом склало 687,37 грн.  

Таким чином, доводи позивачки стосовно виплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є  обгрунтованими і підлягають  задоволенню, а дії відповідача за період з  9.07.2007 по 31.12. 2007 року у  частині  виплати допомоги по догляду за дітиною у розмірах менших ніж встановлено ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” є  протиправними.  

Статею 4 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім”ям з дітьми здійснюється за рахунок  коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.  

З огляду на зазначене, за рахунок коштів Державного бюджету з відповідача належить стягнути  недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на користь позивачки у розмірі 1992,15 грн.  

В іншій частині позовних вимог належить відмовити, оскільки позивачкою при розрахунку недоплаченої державної допомоги допущена арифметична помилка.  

Доводи відповідача стосовно відсутності фінансування та механізму для здійснення перерахунку суд не приймає до уваги з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від наявності коштів Державного бюджету.  

Суд не приймає до уваги доводи відповідача щодо пропущення позивачкою строків звернення до суду  для захисту порушеного права з наступних підстав.

Стаття 99 КАС України передбачає річний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів, який обчислюється  з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися  про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Позивачка дізналася про порушення  прав, ознайомившись зі статтею у журналі за грудень 2008 року , що підтверджується  наданими позивачкою  доказами. В межах річного терміну з пиьсмовою вимогою звернулась до відповідача, який відмовив їй у донарахуванні та виплаті державної допомоги,  в межах річного строку звернулась за захистом порушено права до суду.  

Тому суд вважає, що строк звернення  до суду повинен обчислюватися з момента, коли позивачка дізналася про порушення свого права, тобто з грудня 2008  року,  а не з моменту ухвалення рішення Конституційним судом України в 2007 році, як це зазначив відповідач.

У відповідності зі ст.94 КАС України підлягає стягненню з бюджета міста Авдіївка на користь позивачки судовий збір у розмірі 3,40  гривень.  

На підставі ст.15  Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, “Про Державний бюджет України на 2007 рік”,  рішення Конституційного Суду України від  09.07.2007 року, керуючись ст. 11, 69-71,  94, 159-163, 167 Кодекса адміністративного судочинства України, суд,-  

ПОСТАНОВИВ:

Позов  ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення  Авдіївської міської ради про визнання дій протиправними, стягнення недоотриманої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку -задовольнити частково.  

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради щодо   відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на користь ОСОБА_1  за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року  у відповідності з вимогами ч.1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім”ям з дітьми” у редакції що діяла на зазначений період.    

Стягнути з  Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради  доплату  допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року на користь ОСОБА_1 за рахунок коштів Державного бюджету  з реєстраційного рахунку № 35411039001456 за яким здійснюються видатки КФК 090303 КЕКВ 1341 у розмірі -  1992,15 грн.    

В іншій частині позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення  Авдіївської міської ради – відмовити.  

Стягнути з бюджета міста Авдіївка на користь ОСОБА_1   державне мито у розмірі  3,40  гривень.    

Постанова може бути оскаржена шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, які подаються до Донецького апеляційного адміністративного суду через Авдіївський міський суд.

Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом десяти днів з дня  складення постанови в повному обсязі.  Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.  

 Суддя: