Справа № 22а - 1257/2006
УХВАЛА
Іменем України
"13" грудня 2006 року колегія суддів
судової палати у цивільних справах апеляційного суду Луганської області у складі:
Головуючого: Маляренко І.Б. Суддів: Яресько А.В., Галан Н.М. За участю секретаря: Пшебокової О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Луганську адміністративну справу за апеляційними скаргами виконкому Ровеньківської міської ради, міського голови м. Ровеньки, Ровеньківської міської ради на постанову Ровеньківського міського суду Луганської області від 09 жовтня 2006 року за позовом ОСОБА_1до Ровеньківської міської ради, виконавчого комітету Ровеньківської міської ради про визнання нечинними розпоряджень Ровеньківського міського голови та про поновлення на роботі,
ВСТАНОВИЛА:
Постановою Ровеньківського міського суду Луганської області від 09 жовтня 2006 року задоволено вищезазначений адміністративний позов ОСОБА_1, суд:
· визнав нечинними розпорядження міського голови № 91-к від 28.04.06 року про звільнення ОСОБА_1 з посади;
· розпорядження міського голови № 91/1-к про призупинення дії розпорядження міського голови № 91-к від 28.04.06 року;
· розпорядження міського голови № 129-к від 26.05.06 року про зміну дати звільнення з посади;
- поновив ОСОБА_1 на посаді начальника управління
праці та соціального захисту населення виконавчого комітету
Ровеньківської міської ради;
виконавчого комітету Ровеньківської міської ради, затвердженого рішенням Ровеньківської міської ради № 3\13 від 26.06.02 року та посадової інструкції заступника міського голови-начальника управління праці та соціального захисту населення , у яких передбачено суміщення посад заступника міського голови та начальника управління праці та соціального захисту населення є помилковим;
6) висновок суду щодо того, що скасування посади заступника міського голови - начальника управління праці та соціального захисту населення є змінами в організації виробництва та праці є помилковим;
7) висновки суду по суті вимог в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та стягнення моральної шкоди не відповідають принципам змагальності сторін, позивачем не доведенні перед судом переконливість доказів в частині моральної шкоди.
Обговоривши доводи апеляційних скарг, заслухавши доповідача, пояснення осіб, що брали участь у справі, перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає апеляційні скарги такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Так, згідно із ст.ст. 158,159 КАС України, судове рішення, яким суд вирішує спір по суті, викладається у формі постанови. Судове рішення повинно бути законним і обгрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Оскаржуване рішення вищезазначеним вимогам відповідає в повному обсязі.
Судом встановлено, і ця обставина підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, що позивача ОСОБА_1 було затверджено на посаді заступника міського голови-начальника управління праці і соціального захисту населення рішенням Ровеньківської міської ради 24 скликання від 23 березня 2004 року № 14/533 згідно із ст. 10 Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування" (а.с. 101).
Виходячи з наведеного, ОСОБА_1 як заступник міського голови виконував свої повноваження до обрання заступника голови ради нового скликання і мав би бути звільненим у зв"язку із закінченням строку повноважень - на підставі п.1 ст. 56 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" із зазначенням дати звільнення та порядкового номеру запису.
Позивача ж було звільнено, що ніким не заперечується, одноособовим розпорядженням міського голови № 91-к від 28.04.2006 року з 28.04.2006 року у зв"язку із закінченням строку повноважень виконкому міської ради четвертого скликання згідно із ч.1 ст. 51 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні".
Відповідно до ст. З Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування", посадами в органах місцевого самоврядування є:
виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою;
виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою;
посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.
П.3 ч.1 ст. 10 Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування" передбачено, що прийняття на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради здійснюється шляхом затвердження відповідною радою.
П. 4 ч.1 ст. 10 Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування" передбачено, що прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування здійснюється шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.
- стягнув з виконавчого комітету Ровеньківської міської ради на
користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного
прогулу протягом 94 робочих днів за період з 26 травня 2006 року по 9
жовтня 2006 року у розмірі 14377.30 гривень;
· стягнув з виконавчого комітету Ровеньківської міської ради на користь ОСОБА_1 моральну шкоду - 7000,00 гривень;
· стягнув з виконавчого комітету Ровеньківської міської ради на користь ОСОБА_1 витрати за надану правову допомогу -5000,00 гривень;
· стягнув з виконавчого комітету Ровеньківської міської ради судовий збір у сумі 213.77 грн.;
· допустив негайне виконання постанови в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ровеньківської міської ради та стягнення заробітної плати в межах її середньомісячного розміру - 3364.90 грн.
Не погоджуючись із зазначеною постановою, виконавчий комітет Ровеньківської міської ради подав апеляційну скаргу, до якою приєдналися Ровеньківська міська рада та Ровеньківський міський голова.
Всі апеляційні скарги є тотожними, містять вимоги про скасування постанови Ровеньківського міського суду Луганської області від 09 жовтня 2006 року і прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 з наступних підстав:
1) при розгляді адміністративної справи були порушені розумні строки розгляду справи;
2) в порушення ч.2 ст. 60 КАСУ до участі у розгляді справи був залучений прокурор м. Ровеньки як представник громадянина ОСОБА_1;
3) виконавчий комітет Ровеньківської міської ради є неналежним
відповідачем по справі;
4) постанова в частині визнання нечинними розпоряджень
Ровеньківського міського голови не відповідає вимогам матеріального
права;
5) висновок суду щодо невідповідності діючому законодавству
Положення про управління праці та соціального захисту населення
Згідно із п.п.6,10 ч.3 ст.42 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", міський голова вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури і штатів виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету; призначає на посади та звільняє з посад керівників відділівгуправлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів.
Виходячи з наведеного, суд 1 інстанції прийшов до правильного висновку про те, що діючим законодавством не передбачено суміщення посад в органах місцевого самоврядування, призначення на які і звільнення з яких відбувається за різними процедурами.
Оцінка судом Положення про управління праці та соціального захисту населення виконкому Ровеньківської міської ради, затвердженого рішенням третьої сесії 24 скликання Ровеньківської міської ради від 26.03.2002 року № 3/13 та посадової інструкції заступника міського голови-начальника управління праці та соціального захисту населення відповідає вимогам ч.ч. 1,3,4 ст. 9 КАС України.
Згідно із ст. 20 Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування", крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України ( 322-08 ), служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР ), цим та іншими законами України, а також у разі:
відмови посадової особи місцевого самоврядування від складання Присяги (стаття 11 цього Закону);
порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону);
неподання відомостей або подання посадовою особою місцевого самоврядування неправдивих відомостей щодо її доходів у встановлений
термін (стаття 13 цього Закону);
виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов'язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону);
досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного вік) перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18
цього Закону).
Рішення про припинення служби в органах місцевого самоврядування може бути оскаржено посадовою особою місцевого самоврядування у порядку, визначеному законом.
Перевибори сільських, селищних, міських голів, зміна керівників органів місцевого самоврядування не є підставою для припинення служби посадовими особами виконавчих органів рад, їх секретаріатів, крім працівників патронатної служби.
Таким чином, звільнення позивача ОСОБА_1 одноособово виданим Ровеньківським міським головою розпорядженням (в контексті документу) є звільненням його з посади начальника управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ровеньківської міської ради із порушенням встановленого діючим законодавством порядку.
Тому вірним є рішення суду щодо поновлення його саме на посаді, з якої його фактично було звільнено, із оцінкою подальших змін до штатного розкладу управління, і застосуванням відповідних норм КЗпП України.
Оскільки незаконним визнано судом первісно видане розпорядження про звільнення позивача, то, відповідно, незаконними є і розпорядження про внесення змін до нього.
При цьому, виходячи із наданих позивачем доказів, після звільнення стан його здоров"я суттєво погіршився (а.с.8), і він потребував тривалого лікування, що, як виходить з наведених доводів, суттєво відбилося на укладі його життя.
За таких обставин колегія суддів вважає доводи апеляційних скарг, а саме, п.п. 3-7 - необгрунтованими, доводи апеляційних скарг, викладені в п.п. 1 і 2 не є підставами для скасування оскаржуваної постанови.
Згідно із ч.1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної
скарги.
Статтею 200 цього ж Кодексу передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи наведене, керуючись ст. ст. 195,198,200,205,206 КАС України,
колегія суддів -
УХВАЛИЛА:
Апеляційні скарги виконкому Ровеньківської міської ради, міського голови м. Ровеньки, Ровеньківської міської ради - залишити без задоволення, постанову Ровеньківського міського суду Луганської області від 09
жовтня 2006 року за позовом ОСОБА_1до Ровеньківської міської ради, виконавчого комітету Ровеньківської місько' ради про визнання нечинними розпоряджень Ровеньківського міського голови та про поновлення на роботі - залишити без змін.
Ухвала набирає чинності негайно, але протягом місяця може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги до Вищого Адміністративного Суду України.