КОПІЯ
УКРАЇНА
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Р І Ш Е Н Н Я
26 липня 2010 року м. Хмельницький
Колегія суддів
судової палати у цивільних справах
Апеляційного суду Хмельницької області
у складі:
Самчука П.П. (головуючий)
Варвус Ю.Д. Пастощука М.М.
при секретарі Товкан І.І., Пещанюк Л.Ю., Мороз А.В.
розглянула у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації на постанову Хмельницького міськрайонного суду від 11 грудня 2009 року цивільну справу за позовом ОСОБА_4 до управління праці та соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Заслухавши доповідь судді, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів
в с т а н о в и л а :
ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом про визнання неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше від прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до шести років та зобов’язання нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007 року по лютий 2009 року у розмірі 7957 грн. 05 коп. При цьому вказувала, що в період з липня 2007 року по лютий 2009 року відповідач виплачував їй допомогу по догляду за дитиною у розмірі меншому ніж встановлено законом. Тому позивачка просила суд її позов задоволити.
Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 11 грудня 2009 року позов задоволений частково.
Зобов’язано управління праці та соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_4 недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами», обчислену з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», за період з 9.07.2007р. по 31.12.2007р. включно з урахуванням виплачених сум.
Зобов’язано управління праці та соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_4 недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» обчислену з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», за період з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. включно з урахуванням виплачених сум.
Зобов’язано управління праці та соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_4 недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» обчислену з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік», за період з 01.01.2009 року по 25.02.2009 р. з урахуванням виплачених сум.
Постановлено визнати дії управління праці та соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації неправомірними у частині виплати ОСОБА_4 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. 25.02.2009 р. не в повному розмірі.
Стягнуто з місцевого бюджету на користь ОСОБА_4 судовий збір у розмірі 3 грн. 40 коп.
В решті позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації просить скасувати постанову суду і відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4
В обґрунтування незаконності постанови зазначається, що суд першої інстанції не взяв до уваги, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік виплачувалась позивачці у розмірі не менше 130 гривень на місяць згідно Закону №1105-14 від 28.12.2007 року, і вказані положення Закону №1105-14 не визнавалися неконституційними рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22.05.2008 р. Не враховані вимоги і ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік”, згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «»Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Виплата допомоги у 2009 році здійснювалася в розмірах встановлених бюджетом та Кабінетом Міністрів України.
В засідання апеляційного суду сторони не з’явилися, про день, час і місце слухання справи повідомленні у встановленому законом порядку.
Колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_4 є матір’ю малолітнього сина ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1.
Позивачка перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
Вказані обставини правильно встановлені судом першої інстанції та підтверджуються наявними в матеріалах справи та дослідженими судом доказами.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992, № 2811-XII в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. № 489-V дію частини 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» було зупинено на 2007 рік.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп зупинення дії частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» на 2007 рік, передбачене пунктом 14 статті 71 Закону України від 19.12.2006 р. N 489-V, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року управління праці та соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації мало виплачувати позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Враховуючи, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці ОСОБА_4 в період з 9.07.2007р. по 31.12.2007р. управлінням праці та соціального захисту населення Дунаєвецької райдержадміністрації виплачувалася у розмірі меншому встановленого ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992, № 2811-XII в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про неправомірність дій відповідача по нарахуванню та виплаті позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі меншому встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років., а тому обґрунтовано задоволив позовні вимоги у цій частині.
Норми матеріального права у цій частині рішення суду застосовані судом правильно, порушень процесуального закону, які б були підставою для скасування рішення у цій частині, судом не допущено.
Разом з тим, задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_4 в частині визнання неправомірними дій управління праці та соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації при виплаті ОСОБА_4 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 22.05.2008 р. по 25.02.2009 р. та зобов’язання нарахувати ОСОБА_4 недоплачену допомогу за період з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. та з 1.01.2009 р. по 25.02.2009 р. суд першої інстанції виходив з того, що ч. 2 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», викладена в редакції Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік, суперечить рішенню Конституційного Суду України від 22.05.2008 року.
Проте з таким висновком суду погодитися не можна через неправильне застосування норм матеріального права.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. №107-VІ частину 1 статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" викладено в такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень".
Положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" в наведеній частині неконституційними не визнавалися.
Відповідно до ст. 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26.12.2008, № 835-VI установлено, що у 2009 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку управлінням праці та соціального захисту населення Дунаєвецької райдержадміністрації ОСОБА_4 в періоди з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. та з 1.01.2009 р. по 25.02.2009 р. нараховувалася та виплачувалася у розмірі встановленому Законом України від 28.12.2007 р. №107-VІ та Законом України від 26.12.2008 р., № 835-VI.
За таких обставин, в суду не було підстав для визнання неправомірними дій управління праці та соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації при виплаті ОСОБА_4 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 22.05.2008 р. по 25.02.2009 р. та зобов’язання нарахувати ОСОБА_4 недоплачену допомогу за період з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. та з 1.01.2009 р. по 25.02.2009 р.
Враховуючи викладене, рішення суду у цій частині підлягає скасуванню відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 309 ЦПК України, а в задоволенні позову в цій частині ОСОБА_4 слід відмовити.
Керуючись ст. ст. 307, 309, 313, 314, 317 ЦПК України, колегія суддів
в и р і ш и л а :
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації задоволити частково.
Постанову Хмельницького міськрайонного суду від 11 грудня 2009 року в частині визнання неправомірними дій управління праці та соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації при виплаті ОСОБА_4 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 22.05.2008 р. по 25.02.2009 р. та зобов’язання нарахувати ОСОБА_4 недоплачену допомогу за період з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. та з 1.01.2009 р. по 25.02.2009 р. скасувати і в задоволенні позову ОСОБА_4 в цій частині відмовити.
В іншій частині постанову Хмельницького міськрайонного суду від 11 грудня 2009 року залишити без змін
Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення, але може бути оскаржене в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили.
Головуючий: /підпис/
Судді: /підписи/
З оригіналом згідно: суддя апеляційного суду П.П. Самчук
====================================================================
Головуючий у І інстанції Логінова С.М. Справа № 22ц-948
Доповідач – Пастощук М.М. Категорія № 57