Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 серпня 2010 р. справа № 2а-15415/10/0570
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 10.40
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Михайлик А.С.
при секретарі Токмаковій Є.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу
за позовом Прокурора Кіровського району м. Донецька в інтересах держави в особі Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку
до Державного відкритого акціонерного товариства «Центральна збагачувальна фабрика «Горлівська» Дочірнього підприємства Відкритого акціонерного товариства «ДХК «Донбасвуглезбагачення»
про стягнення штрафних санкцій у розмірі 17 000,00 грн. згідно з Постановою № 75-ДО від 09.03.2010 р. про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів
за участю:
прокурор: не з’явився
представника позивача: Мітасьової О.В. (за дов. № 03-ДО від 11.01.2010 р.)
представник відповідача: не з’явився
Прокурор Кіровського району м. Донецька в інтересах держави в особі Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Державного відкритого акціонерного товариства «Центральна збагачувальна фабрика «Горлівська» Дочірнього підприємства Відкритого акціонерного товариства «Державна холдингова компанія «Донбасвуглезбагачення» про стягнення штрафних санкцій у розмірі 17 000,00 грн. на підставі постанови № 75-ДО від 09 березня 2010 року про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів. Заявлені вимоги Позивач обґрунтовував тим, що Державним відкритим акціонерним товариством «Центральна збагачувальна фабрика «Горлівська» не було виконано розпорядження № 428-ДО від 12 листопада 2009 року, видане Донецьким територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, згідно з яким відповідач повинен був у строк до 30 грудня 2009 року усунути вказані у розпорядженні порушення законодавства про цінні папери та фондовий ринок. Через невиконання товариством вимог розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та фондовий ринок № 428-ДО від 12 листопада 2009 року, Донецьким територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку було прийнято Постанову № 75-ДО від 09 березня 2009 року про застосування фінансових санкцій у розмірі 17 000,00 грн.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, був належним чином повідомлений про час, дату та місце розгляду справи що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення № 22109593, від нього не надходило повідомлення про причини неприбуття в судове засідання або клопотання про відкладення розгляду справи. Своїх заперечень до суду не надав.
За таких підстав суд відповідно до статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України визнав можливим розглянути справу без участі представника відповідача та на підставі доказів наданих у справі.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд –
ВСТАНОВИВ:
Державне відкрите акціонерне товариства «Центральна збагачувальна фабрика «Горлівська» (відповідач) є юридичною особою, зареєстровано та обліковується в Єдиному держаному реєстрі підприємств та організацій України за кодом 00176503.
12 листопада 2009 року, за наслідками встановлення порушень відповідачем вимог статті 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та розділу Х Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням ДКЦПР № 1591 від 19 грудня 2006 року, що виразилися у розміщенні у загальнодоступній інформаційній базі даних комісії регулярної річно інформації за 2008 рік із помилками та недоліками, Донецьким територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (позивач) було прийнято Розпорядження № 428-ДО про усунення порушень законодавства про цінні папери (арк. справи 5). Цим розпорядженням було постановлено Державному відкритому акціонерному товариству «Центральна збагачувальна фабрика «Горлівська» в строк до 30 грудня 2009 року усунути виявлені порушення законодавства про цінні папери, про що письмово проінформувати уповноважену особу комісії в строк до 30 грудня 2009 року.
09 лютого 2010 року через невиконання відповідачем вимог розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 428-ДО від 12 листопада 2009 року у встановлений розпорядженням строк, позивачем було порушено справу про порушення на ринку цінних паперів у відношенні відповідача, про що прийнято відповідну постанову № 05-09/267/10 (арк. справи 12). Зазначену постанову було направлено на адресу відповідача, що підтверджується витягом з журналу вихідної кореспонденції та поштовою квитанцією № 5892, копії яких наявні в матеріалах справи.
25 лютого 2010 року уповноваженою особою комісії був складений Акт № 75-ДО про правопорушення на ринку цінних паперів (арк. справи 17), в якому йдеться про встановлення факту невиконання відповідачем розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 428-ДО від 12 листопада 2009 року. На підставі висновків, викладених в акті № 75-ДО постановою про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів від 25 лютого 2010 року розгляд справи у відношенні відповідача був призначений на 09 березня 2010 року. (арк. справи 18). Копії зазначених документів були направлені на адресу відповідача, що підтверджується витягом з журналу вихідної кореспонденції та поштовою квитанцією № 8518, копії яких наявні в матеріалах справи.
09 березня 2010 року, за наслідками розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів, Донецьким територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку було прийнято постанову № 75-ДО про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, якою до позивача було застосовано фінансову санкцію у розмірі 17 000,00 грн. за невиконання розпорядження № 428-ДО від 12 листопада 2009 року. Зазначену постанову було направлено на адресу відповідача, що підтверджується витягом із журналу вихідної кореспонденції та поштовою квитанцією № 4899, копії яких наявні в матеріалах справи.
Нездійснення відповідачем дій, направлених на сплату застосованої фінансової санкції стали підставою для звернення до суду із вимогами щодо стягнення в судовому порядку суму штрафної санкції, застосованої постановою № 75-ДО від 09 березня 2010 року про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів.
Згідно з пункту 2 статті 121 Конституції України, на органи прокуратури покладається обов’язок представляти інтереси держави у випадках, передбачених Законом. Відповідно до статті 36-1 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом. Підставою представництва у суді інтересів держави - наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Згідно з пунктом 10 статті 8 цього Закону, Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.
Частиною 2 статті 6 зазначеного закону визначено, що державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи. Комісія може делегувати надані їй повноваження центральному апарату і територіальним органам шляхом прийняття відповідного рішення, затвердженого в установленому порядку.
Пунктами 8, 10, 14 статті 10 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» до повноважень державної комісії віднесені, зокрема, повноваження щодо здійснення контролю за достовірністю і розкриттям інформації, що надається емітентами та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, і саморегулівними організаціями, та її відповідністю встановленим вимогам; надсилання емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкових для виконання розпоряджень про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства; накладення адміністративних стягнень, штрафних та інших санкцій за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників.
Згідно з пунктом 8 статті 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до частини 1 статті 12 згаданого Закону, штрафи, передбачені статтею 11 цього Закону, накладаються Головою Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, членом Комісії, начальником відповідного територіального органу або за його письмовим дорученням його заступником після розгляду матеріалів, які засвідчують факт правопорушення. Про вчинення правопорушення, зазначеного у статті 11, уповноваженою особою Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яка його виявила, складається акт, який разом з поясненнями керівника, іншої відповідальної посадової особи та документами, що стосуються справи, протягом трьох робочих днів направляється посадовій особі, яка має право накладати штраф.
Порядок розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій затверджений рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 2272 від 11 грудня 2007 року.
Розділом ІІ зазначеного порядку передбачено, що справи про правопорушення у відношенні юридичних осіб у межах наданих повноважень розглядаються уповноваженими особами, до яких, зокрема, віднесені начальники територіальних органів Комісії.
Розділом 7 зазначеного порядку передбачено, що за наслідками розгляду справи про правопорушення, уповноважена особа приймає рішення за справою. Рішення уповноваженої особи за справою оформлюється у вигляді постанови. Примірник постанови надається особі, щодо якої її винесено (про що здійснюється відповідний напис на примірнику постанови, що залишається у справі), або надсилається поштою протягом трьох робочих днів з дати її винесення. Частиною 2 пункту 16 розділу І Порядку встановлено, що доказом надіслання постанови про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів, акта про правопорушення на ринку цінних паперів, постанови про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, постанови про зупинення провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, постанови про відновлення провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів (постанови по справі про адміністративне правопорушення), постанови про закриття справи про правопорушення на ринку цінних паперів, постанову про виправлення описок є реєстр (список) поштових відправлень рекомендованих листів, на якому працівником об'єкта поштового зв'язку проставлено відбиток календарного штемпелю та касовий чек. Розділом 18 порядку передбачено, що штраф має бути сплачений юридичною особою не пізніше як через 15 днів з дати отримання ним постанови. Юридичні особи сплачують штрафи шляхом перерахування коштів до Дочірнього бюджету. У разі несплати штрафу юридичною особою у встановлений строк, штраф стягується в судовому порядку.
З огляду на наявні в матеріалах справи документи вбачається, що уповноваженою особою позивача, за наслідками розгляду справ про порушення на ринку цінних паперів було прийнято постанову про застосування фінансових санкцій № 75-ДО від 09 березня 2010 року, яку було направлено на адресу відповідача, що підтверджується наявними в матеріалах справи документами (поштовими квитанціями). В матеріалах справи відсутні документи, які б підтверджували оскарження відповідачем постанови від 09 березня 2010 року. Тобто, на день розгляду справи постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів не оскаржується, не є скасованою та є обов’язковою до виконання. Враховуючи відсутність в матеріалах справ документів, які б свідчили про здійснення відповідачем сплати суми застосованих штрафних санкцій постановою № 75-До від 09 березня 2010 року, суд дійшов висновку про правомірність заявлених позивачем вимог про стягнення з відповідача суми штрафних санкцій у розмірі 17000,00 грн., застосованих постановою № 75-ДО про накладення санкції за порушення на ринку цінних паперів від 09 березня 2010 року.
З огляду на зазначене на підставі 5,6, 8, 9, 10, 11, 12 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», положень Правил розгляду справ про порушення на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 2272 від 11 лютого 2007 року та керуючись ст.ст. 8 - 11, 40, 94, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Задовольнити адміністративний позов Прокурора Кіровського району м. Донецька в інтересах держави в особі Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Державного відкритого акціонерного товариства «Центральна збагачувальна фабрика «Горлівська» Дочірнього підприємства Відкритого акціонерного товариства «Дочірня холдингова компанія «Донбасвуглезбагачення» про стягнення штрафних санкцій у розмірі 17 000,00 грн. згідно постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів № 75 До від 09 березня 2010 року.
Стягнути з Державного відкритого акціонерного товариства «Центральна збагачувальна фабрика «Горлівська» Дочірнього підприємства Відкритого акціонерного товариства «Дочірня холдингова компанія «Донбасвуглезбагачення» (84614, Донецька обл., м. Горлівка, вул. Плеханова, ЄДРПОУ 00176503) в доход Державного бюджету суму застосованої штрафної санкції за Постановою № 75-ДО від 09 березня 2010 року у розмірі 17000,00 (сімнадцять тисяч) грн. 00 коп. на р/р № 311101066700004, одержувач – УДК м. Донецька, код ЄДРПОУ 34686537, банк одержувача – ГУДКУ в Донецькій області, МФО 834016, код надходжень за бюджетною класифікацією – 21081100.
Постанова в повному обсязі виготовлена 12 серпня 2010 року.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Михайлик А.С.