ПОСТАНОВА

Іменем України

22 грудня 2008 року справа 2а-18391/08

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Ковальової Т.І.

при секретарі судового засідання Скрипкиної А.О.

за участю сторін:

позивача: не з'явився

від відповідача: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Брянка Луганської області про визнання дії незаконними, зобов'язання до нарахувати і виплатити пенсію інваліду ЧАЕС, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Брянка Луганської області про визнання дій незаконними, зобов'язання до нарахувати і виплатити пенсію інваліду ЧАЕС з 01.01.2004 року по 31.12.2007 року. Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він є інвалідом 3-ї групи від захворювання, яке пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно до ст.ст.50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796 із змінами і доповненнями йому, як інваліду 3-ї групи по захворюванню, якого причинний зв'язок із Чорнобильською аварією встановлено експертною комісією, призначена пенсія не може бути нижче 6-ми мінімальних пенсій віком, а також призначена додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

У 2006 та 2007 роках законодавчо були встановлені розміри мінімальної пенсії за віком. Але Пенсійний фонд м. Брянка Луганської області виплачував пенсію в значно менших розмірах, чим передбачено Законом. На звернення 22 листопада 2007 року про перерахунок пенсії з 6-ми мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з 50% мінімальної пенсії за віком, йому було відмовлено. Просив суд зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Брянка Луганської області до нарахувати та виплатити їй пенсію у розмірі 6-ми мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком починаючи з 01.01.2004 року по 31.12.2007 року.

Позивач у судове засідання не з'явився, просив розглянути справу за його відсутністю.

Відповідач у судове засідання не з'явився, про час та дату розгляду справи був повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а саме:

про визнання неправомірних дій Пенсійного фонду України в м. Брянка Луганської області по не донарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії у розмірі 6-ми мінімальних пенсій за віком, рівної прожитковому мінімуму для непрацездатних та додаткової пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, рівної прожитковому мінімуму для непрацездатних починаючи з 01.12.2007 року по 31.12.2007 року, та з 22.05.2008 року;

про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Брянка Луганської області по не донарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії у розмірі 6-ми мінімальних пенсій за віком, рівної прожитковому мінімуму для непрацездатних та додаткової пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, рівної прожитковому мінімуму для непрацездатних починаючи з 01.12.2007 року по 31.12.2007 року;

про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Брянка Луганської області по не донарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії у розмірі 6-ми мінімальних пенсій за віком, рівної прожитковому мінімуму для непрацездатних та додаткової пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, рівної прожитковому мінімуму для непрацездатних починаючи з 22.05.2008 року;

в задоволенні інших позовних вимог слід відмовити із наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом третьої групи, посвідчення НОМЕР_1, захворювання якого пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (аркуш справи 6).

Відповідно до довідки МСЕК за № 0066077 позивачеві встановлена третя група інвалідності з 11.05.2006року (а.с. 7).

22 листопада 2007 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду про перерахунок пенсії, виходячи з 6-ми мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з 50% мінімальної пенсії за віком (аркуш справи 10).

У листі Управління Пенсійного фонду України в м. Брянка Луганської області за № 673 від 05.12.2007року зазначено, що для перерахунку пенсії позивача немає законних підстав, розмір пенсії визначено згідно чинного законодавства (арк. справи 12).

На підставі ст.50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796 із змінами і доповненнями на 09.07.2007 року (до внесення змін 28.12.2007 року) особам, віднесеним до категорії 1, призначалася щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:

•   -     інвалідам І групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком;

•   -     інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком;

•   -     інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи призначалися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3, 0 тис. карбованців.

Обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не могли бути нижчими:

по І групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком;

по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;

по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком;

дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема статтями 50, 54 вказаного Закону передбачається, що з 01.01.2008 року особам, віднесеним до категорії 1, мінімальний розмір пенсії для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС складає 180% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, щомісячна додаткова пенсія особам, віднесеним до 1 категорії, інвалідам 3 групи, постраждалим від Чорнобильської катастрофи, призначається у розмірі 15% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Разом з цим, рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу 2 „Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, діє редакція Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796 із змінами і доповненнями на 09.07.2007 року.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

На підставі ст. 45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до п. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Із вищевказаного слідує, що позивачу слід до нарахувати та виплатити пенсію з моменту звернення до пенсійного фонду починаючи з 01.12.2007 року по 31.12.2007 року та перерахувати та виплатити пенсію починаючи з 22 травня 2008 року.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України „Про прожитковий мінімум від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Закон України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05 жовтня 2000 року № 2017, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі, мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом.

Згідно ч.3 ст. 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" від 28.12.2008 N 107 встановлений мінімальний розмір пенсії за віком:

З 01.01.2008 року - 470, 00 гривень;

З 01.04.2008 року - 481, 00 гривень;

З 01.10.2008 року - 498, 00 гривень.

Таким чином, для позивача як інваліда третьої групи, особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, нижчий розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.

Питання щодо судових витрат не вирішується, оскільки позивач звільнений від їх оплати у встановленому порядку, а ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено їх стягнення у даних випадках.

Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України ст.ст. 50, 54, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ст. 45 Закону України „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Брянка Луганської області про визнання дії незаконними, зобов'язання до нарахувати і виплатити пенсію інваліду ЧАЕС задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Брянка Луганської області про не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 пенсії у розмірі 6-ми мінімальних пенсій за віком, рівної прожитковому мінімуму для непрацездатних та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, рівної прожитковому мінімуму для непрацездатних починаючи з 01 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Брянка Луганської області до нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 6-ми мінімальних пенсій за віком, рівної прожитковому мінімуму для непрацездатних та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, рівної прожитковому мінімуму для непрацездатних починаючи з 01 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з урахуванням положень ч.3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Перерахунок пенсії здійснювати виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Брянка Луганської області про не перерахунок ОСОБА_1 пенсії у розмірі 6-ми мінімальних пенсій за віком, рівної прожитковому мінімуму для непрацездатних та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, рівної прожитковому мінімуму для непрацездатних починаючи з 22 травня 2008 року;

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Брянка Луганської області зробити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію у розмірі 6-ми мінімальних пенсій за віком, рівної прожитковому мінімуму для непрацездатних та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, рівної прожитковому мінімуму для непрацездатних починаючи з 22 травня 2008 року, з урахуванням положень ч.3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Перерахунок пенсії здійснювати виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період.

В задоволенні інших вимог відмовити за необґрунтованістю.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу — з дня складення в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.