ПОСТАНОВА

Іменем України

28 січня 2008 року справа 2а-11667/09

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Ковальової Т.І.

при секретарі судового засідання Скрипкіної А.О.

за участю сторін:

представник позивача: ОСОБА_1

від відповідача: Скребкова М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання дії неправомірними, зобов'язання до нарахувати і виплатити пенсію інваліду ЧАЕС, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання дії неправомірними, зобов'язання до нарахувати і виплатити пенсію інваліду ЧАЕС з 01.01.2008 року. Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він є інвалідом 2-ї групи від захворювання, яке пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно до ст.ст.50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796 із змінами і доповненнями йому, як інваліду 2-ї групи по захворюванню, якого причинний зв'язок із Чорнобильською аварією встановлено експертною комісією, призначена пенсія не може бути нижче 8-ми мінімальних пенсій віком, а також призначена додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Постановою Новопсковського районного суду Луганської області від 23 жовтня 2007 року задоволено позовні вимоги ОСОБА_3 частково, визнано неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області в перерахунку пенсії по інвалідності у відповідності ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області ОСОБА_3 як інваліду 3 групи, що до захворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком з 01.01.2006 року, провести перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, як інваліду 3-ї групи в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, встановлених Законом України «Про державний бюджет» відповідного року. Як інваліду 2-ї групи, що до захворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з 05 червня 2006 року провести перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, як інваліду 2-ї групи в розмірі 75%) мінімальної пенсії за віком, встановлених Законом України «Про державний бюджет». Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області в подальшому роботи перерахунок пенсії ОСОБА_3 у разі підвищення мінімальної пенсії за віком. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 01 лютого 2008 року вилучено з резолютивної частини постанови Новопсковського районного суду Луганської області від 23 жовтня 2007 року абзац третій «зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області в подальшому робити перерахунок пенсії ОСОБА_3 у разі підвищення мінімальної пенсії за віком», в іншій частині постанову залишено без змін. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 вересня 2008 року постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 01 лютого 2008 року залишено без змін.

Представник позивача в повному обсязі підтримав позовні вимоги і просила їх задовольнити.

Відповідач у судове засідання з'явилася та пояснила, що позивачу був зроблений перерахунок пенсії відповідно до постанови суду, управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області в подальшому не робило перерахунок пенсії ОСОБА_3 у разі підвищення мінімальної пенсії за віком оскільки підстав для проведення перерахунку пенсії позивача починаючи з 01.01.08 зі зміною прожиткового мінімуму не має, оскільки Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 вересня 2008 року постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 01 лютого 2008 року залишено без змін. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 01 лютого 2008 року зазначено - вилучити з резолютивної частини «зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області в подальшому робити перерахунок пенсії ОСОБА_3 у разі підвищення мінімальної пенсії за віком».

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а саме:

про визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області у відмові в перерахунку та виплаті ОСОБА_3 пенсії у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, рівної прожитковому мінімуму для непрацездатних та додаткової пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, рівної прожитковому мінімуму для непрацездатних;

про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області зробити перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, рівної прожитковому мінімуму для непрацездатних та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, рівної прожитковому мінімуму для непрацездатних починаючи з 22 травня 2008 року;

в задоволенні решти вимог відмовити за необґрунтованістю.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом другої групи, захворювання якого пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Постановою Новопсковського районного суду Луганської області від 23 жовтня 2007 року задоволено позовні вимоги ОСОБА_3 частково, визнано неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області в перерахунку пенсії по інвалідності у відповідності ст.. ст.. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області ОСОБА_3 як інваліду 3 групи, що до захворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком з 01.01.2006 року, провести перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, як інваліду 3-ї групи в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, встановлених Законом України «Про державний бюджет» відповідного року. Як інваліду 2-ї групи, що до захворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з 05 червня 2006 року провести перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, як інваліду 2-ї групи в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, встановлених Законом України «Про державний бюджет». Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі

Луганської області в подальшому роботи перерахунок пенсії ОСОБА_3 у разі підвищення мінімальної пенсії за віком. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 01 лютого 2008 року вилучено з резолютивної частини постанови Новопсковського районного суду Луганської області від 23 жовтня 2007 року абзац третій «зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області в подальшому робити перерахунок пенсії ОСОБА_3 у разі підвищення мінімальної пенсії за віком, в іншій частині постанову залишено без змін. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 вересня 2008 року постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 01 лютого 2008 року залишено без змін.

29 жовтня 2008 року управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області відмовило позивачу в проведенні перерахунку державної та додаткової пенсії, як інваліду 2 групи що до захворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою з 01 січня 2008 року та проведені перерахунку постійно з дня встановлення прожиткового мінімуму.

На підставі ст.50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796 із змінами і доповненнями на 09.07.2007 року (до внесення змін 28.12.2007 року) особам, віднесеним до категорії 1, призначалася щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:

•   -     інвалідам І групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком;

•   -     інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком;

•   -     інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи призначалися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3, 0 тис. карбованців.

Обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не могли бути нижчими:

по І групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком;

по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;

по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком;

дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема статтями 50, 54 вказаного Закону передбачається, що з 01.01.2008 року особам, віднесеним до категорії 1, мінімальний розмір пенсії для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС складає 200% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, щомісячна додаткова пенсія особам, віднесеним до 1 категорії, інвалідам 2 групи, постраждалим від Чорнобильської катастрофи, призначається у розмірі 20% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Разом з цим, рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу 2 „Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, діє редакція Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796 із змінами і доповненнями на 09.07.2007 року.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2008 року згідно діючого законодавства значно зменшить суму виплат ОСОБА_3, а також не буде відповідати позовним вимогам позивача - по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Із вищевказаного слідує, що позивачу слід перерахувати та виплатити пенсію починаючи з 22 травня 2008 року.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України „Про прожитковий мінімум від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Закон України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05 жовтня 2000 року № 2017, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі, мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом.

Згідно ч.3 ст. 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" від 28.12.2008 N 107 встановлений мінімальний розмір пенсії за віком:

З 01.01.2008 року-470, 00 гривень;

З 01.04.2008 року - 481, 00 гривень;

З 01.10.2008 року-498, 00 гривень.

Таким чином, для позивача як інваліда другої групи, особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, нижчий розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.

Суд не приймає доводи відповідача, як з огляду на недоведеність приписів зазначених постанов до спірних відносин, так і з огляду на положення принципу законності визначених пунктами 2-4 статті 9 КАС України.

На підставі вищенаведеного вимоги ОСОБА_3 щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області здійснити перерахунок пенсії за віком в розмірі не нижче 8-ми мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком починаючи з 22 травня 2008 року підлягають задоволенню.

Питання щодо судових витрат не вирішується, оскільки позивач звільнений від їх оплати у встановленому порядку, а ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено їх стягнення у даних випадках.

Керуючись ст.ст. 2, 17, 18, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України ст.ст. 50, 54, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання дії неправомірними, зобов'язання до нарахувати і виплатити пенсію інваліду ЧАЕС задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області щодо відмови в перерахунку та виплаті ОСОБА_3 пенсії у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, рівної прожитковому мінімуму для непрацездатних та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, рівної прожитковому мінімуму для непрацездатних;

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області зробити перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсію у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, рівної прожитковому мінімуму для непрацездатних та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, рівної прожитковому мінімуму для непрацездатних з урахуванням положень ч.3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 22 травня 2008 року.

Перерахунок пенсії здійснювати виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період.

В задоволенні інших позовних вимог ОСОБА_3 відмовити за необґрунтованістю.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу — з дня складення в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.