Справа № 2-1750/2010/1231

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М            У К Р А Ї Н И

        19 серпня 2010р. Стахановський міський суд Луганської області у складі :

головуючого  судді     Юрченко І.М.

при секретарі         Скляр М.В.

  розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Стаханов про визнання дій і бездіяльності органа державної влади неправомірними і зобов’язання призначити та сплатити підвищення до пенсії в більшому розмірі,

ВСТАНОВИВ:

    Звертаючись до суду позивач зазначив, що має статус дитини війни, оскільки народився у 1935р. Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01.01.06р. пенсія йому має бути підвищена на суму, що становить 30% мінімального розміру пенсії за віком. Однак УПФ України у м. Стаханові таке підвищення не призначає і не виплачує. Позивач заявив вимогу про визнання бездіяльності відповідача неправомірною та зобов’язання відповідача призначити та сплатити на користь позивача підвищення до пенсії з 01.01.2009р. і довічно (безстроково) в розмірі 30% мінімального розміру пенсії.

   Відповідачем надано письмові заперечення за позовом, у яких зазначено, що ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, який набрав чинності з 01.01.06р. передбачає підвищення пенсії (щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги) на 30% мінімальної пенсії за віком за рахунок Державного бюджету України. Статтею 7 того ж Закону визначено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок Державного бюджету України. Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України будь-які видатки Держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно Законом України про Державний бюджет. Законом „Про Державний бюджет України на 2006р.” дію ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” на 2006р. зупинено. Законом України „Про Державний бюджет України на 2007” дію ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” зупинено та визначено, що підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” особам, які є інвалідами (крім тих, на кого поширюється дія Закону „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) проводиться у розмірі 50 % надбавки, встановленої для учасників війни. Крім того, норми, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення відповідного Рішення Конституційним Судом України. У Законі України «Про державний бюджет на 2009 рік» жодних змін стосовно цього питання не було встановлено, просили у позові відмовити.

   Позивач та представник відповідача в судове засідання не з’явились, надавши заяви про розгляд справи за їхньої відсутності.

   Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

    Посвідченням пенсіонера та паспортом (ар.с.4,5) підтверджено, що позивач відноситься до категорії осіб, які мають статус «дитина  війни». Позивач звертався до Управління Пенсійного фонду України в м.Стаханові Луганської області з заявою про перерахунок доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни (ар.с.6,7) і йому було у цьому відмовлено.

     Правовідносини, що склалися між сторонами, врегульовано Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004р., що набрав чинності 01.01.06р., Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком. Згідно ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок — 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2006р. зупинено Законом України „Про державний бюджет України на 2006р.” №3235-ІУ від 20.12.05р. Згідно ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок — 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено. Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 р.  № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України. Статтею 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» були внесені зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», текст статті було викладено в наступній редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни». Відповідно до статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни — на 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 положення статті 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», яким була змінена стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» втратило чинність, як таке, що є неконституційним. Статтею 152 Конституції України визначено, що закони та інші правові акти визнаються неконституційними повністю або в окремій частині за рішенням Конституційного Суду України. Закони, інші правові акти або окремі їх положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Законами України про державні бюджети України на 2009 та 2010 роки будь-яких змін до положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не вносилось, питання щодо зупинення їх дій не приймалось. Законом України „Про державний бюджет України на 2009рік” №835-УІ від 26.12.08р. (статтею 54 Закону) встановлено, що розміри державних соціальних гарантій на 2009рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, Законом „Про державний бюджет України на 2009р.” та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Тотожні положення містить ст.52 Закону України „Про державний бюджет України на 2010рік” №2154-УІ від 27.04.10р. Отже розмір підвищення до пенсії особі, яка має статус „Дитина війни” у 2009р. та 2010р. має визначатися відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, а саме, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, відповідно до якої  мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. З огляду на що суд не бере до уваги положення частини третьої статті 28 Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання підвищення до пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

       А отже, суд вважає, що на увагу заслуговують доводи позивача про те, що відповідач зобов'язаний був сплачувати позивачеві як дитині війни з 01.01.2009р. підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з того, що розмір мінімальної пенсії за віком складає не менше розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом в місяці, за який нараховується таке підвищення до пенсії.

    Вирішуючи позовні вимоги щодо призначення відповідного підвищення до пенсії довічно, суд бере до уваги, що відповідно ст.1 ЦПК України завданням цивільного судочинства є захист порушених, невизнаних та оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. Тобто захист прав, свобод та інтересів передбачає встановлення факту їх порушення на час вирішення спору. А отже, прийняття судом рішення щодо захисту прав і інтересів осіб на майбутнє, не ґрунтується на законі. Тому позовні вимоги підлягають задоволенню за період з 01.01.2009р.

     Керуючись ст.1, 10, 11, 60, 209, 212-215, 292-294 ЦПК України, Законом України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” , ЗУ „Про соціальний захист дітей війни”, суд,

ВИРІШИВ:

   Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

   Визнати неправомірними бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в м. Стаханові по невиплаті ОСОБА_1 і дії з відмови виплатити їй підвищення до пенсії за період з 01.01.09р., передбаченого статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком.

   Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Стаханові Луганської області здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни на користь ОСОБА_1 за період з 01.01.09р., з урахуванням раніше сплачених сум, виходячи з того, що розмір мінімальної пенсії за віком складає не менше розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом в місяці, за який нараховується підвищення до пенсії.    

   У іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

   Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Луганської області через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

   Суддя: