Справа № 22ц-3976/2010 Головуючий у 1-й інстанції – Чурупченко М.І.
Доповідач – Страшний М.М.
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 серпня 2010 року м. Чернігів
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ у складі :
головуючого- судді Хромець Н.С.,
суддів: Страшного М.М., Острянського В.І.
розглянувши у судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації на постанову Корюківського районного суду від 17 червня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
в с т а н о в и в :
У травні 2009 року ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації про стягнення з відповідача недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008 роки. Крім того, просила зобов’язати відповідача виплачувати в подальшому щомісячну державну грошову допомогу до досягнення дитиною трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Свої вимоги мотивувала тим, що відповідач не виплачував зазначену допомогу у розмірі, визначеному нормами чинного законодавства, чим порушив права позивача.
Постановою Корюківського районного суду від 17 червня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено частково. Зобов’язано Управління праці та соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області нарахувати і виплатити ОСОБА_4 різницю недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області просить скасувати зазначену постанову суду та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову. Апелянт зазначає, що в 2007 році дана допомога виплачувалась відповідно до Порядку призначення та виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою КМУ № 13 від 11.01.2007р. , у 2008 році допомога також призначена без порушення чинного на той час законодавства.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, враховуючи наступне.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_4 є матір’ю дитини, ОСОБА_5, що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_1 (а.с.7) та фактично здійснює догляд за дитиною. Позивачка перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації та їй з 1 квітня 2007 року призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Задовольняючи позовні вимоги частково та зобов’язуючи відповідача нарахувати невиплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік, суд виходив з того, що Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано не конституційними зміни до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
Проте, з таким висновком суду не може повністю погодитись апеляційний суд.
Відповідно до ст.13 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” (редакція від 09.07.2007 року), право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має незастрахована в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною.
З матеріалів справи вбачається, що позивачка є застрахованою особою, що підтверджується довідкою про отримання допомоги ОСОБА_4, виданою Управління праці та соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області. Відповідач з 01 квітня 2007 року здійснює призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до наказу Міністерства праці і соціальної політики України від 06 грудня 2006 р. № 453 „Про передачу функцій призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення”.
Проте, у 2007 році правовідносини щодо державної допомоги застрахованим особам по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулювались Законом України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”. Ст. 43 названого Закону визначено розмір допомоги, який не може бути меншим розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Статтею 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” встановлено прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 жовтня – 470 грн. Абзацом 3 ч.2 ст.56 цього ж Закону на 2007 рік встановлена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Дію положень ст.ст. 41,43 „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” згідно з п. 7 ст.71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” було зупинено. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп визнано неконституційними деякі положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, в тому числі визнано неконституційним та таким, що втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення п.7 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”.
Таким чином, положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Дія Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” закінчується 31 грудня 2007 року, а тому перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу ОСОБА_4 за 2007 рік повинні здійснюватись з моменту призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку – тобто з 09 липня 2007 року до кінцевої дати дії Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” – 31 грудня 2007 року.
Зазначені обставини залишились поза увагою суду першої інстанції при ухваленні рішення, тому рішення підлягає зміні, шляхом зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_4 щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років – за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Щодо позовних вимог за 2008 роки, то апеляційний суд враховує наступне.
Відповідач зазначає, що позивачу допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась з січня 2008 року по грудень 2008 року в розмірі 130 грн. щомісячно.
Апеляційний суд вважає, відповідач не порушив права позивача та виплатив останньому допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до ч.1 ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім”ям з дітьми” (у редакції Закону України від 28.12.2007 року №107-VI).
Здійснивши виплату позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказаний період, відповідач виконав взяті державою зобов”язання та не порушив прав позивача.
Також апеляційний суд вважає за необхідне зазначити, що зміни, внесені до ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім”ям з дітьми” Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року не зупинялись та не визнавались неконституційними, тобто редакція вказаної статті від 28.12.2007 року була чинною на момент виникнення спірних правовідносин.
Враховуючи наведене, апеляційний суд приходить до висновку про необхідність відмови в задоволенні позову в частині стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2008 року по грудень 2008 року.
Керуючись ст.ст. 303, 307, 309, 314, 316, 319, 325 ЦПК України, апеляційний суд
в и р і ш и в :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації задовольнити частково.
Постанову Корюківського районного суду Чернігівської області від 17 червня 2009 року змінити.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_4 щомісячне державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років – за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 про Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_4 щомісячне державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік відмовити.
В іншій частині постанову Корюківського районного суду Чернігівської області від 17 червня 2010 року залишити без змін.
Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення і оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Головуючий : Судді :