АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22ц-4287/2010 Головуючий по 1 інстанції
Категорія: 57 Терещенко Н.І.
Доповідач в апеляційній інстанції
Гончар Н.І.
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
« 13 » липня 2010 р. Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючого Бурлака В.О.
суддів Гончар Н.І., Корнієнко Н.В.
при секретарі Іскрі І.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Ватутіне Черкаської області на постанову Ватутінського міського суду Черкаської області від 10 лютого 2010 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_6 до Управління Пенсійного фонду України в м.Ватутіне Черкаської області про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в м.Ватутіне Черкаської області щодо зменшення розміру щомісячної соціальної допомоги дитині війни , -
в с т а н о в и л а :
25 січня 2010 року ОСОБА_6 звернулась в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Ватутіне Черкаської області про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в м.Ватутіне Черкаської області щодо зменшення розміру щомісячної соціальної допомоги дитині війни. Також просила зобов’язати УПФ в м.Ватутіне Черкаської області здійснити їй щомісячну виплату підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 20 січня по 31 грудня 2009 року включно з урахуванням отриманих в 2009 році виплати та стягнути з відповідача на її користь судові витрати. Свої вимоги мотивувала тим, що вона відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною війни». Згідно ст. 6 Закону має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, але відповідачем вимоги даного закону ігноруються і підвищення до пенсії їй, як дитині війни, протягом 2009 року не нараховувалося та виплачувалося в меншому розмірі, ніж це передбачено законодавством.
В судовому засіданні ОСОБА_6 змінила свої позовні вимоги в частині зобов’язання УПФ в м.Ватутіне Черкаської області здійснити їй щомісячну виплату підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та просила стягнути вказані виплати з УПФ в м.Ватутіне Черкаської області на її користь за період з 25 січня по 31 грудня 2009 року. Питання стосовно стягнення з відповідача понесених нею судових витрат вона не ставить. В іншій частині позовні вимоги залишила без змін.
Постановою Ватутінського міського суду Черкаської області від 10 лютого 2010 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області щодо зменшення ОСОБА_6 – як дитині війни встановленого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» розміру щомісячної соціальної допомоги за період з січня по грудень 2009 року. Зобов»язано Управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області здійснити ОСОБА_6 щомісячну виплату підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 25 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року включно, з урахуванням отриманих в 2009 році виплат.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в м.Ватутіне Черкаської області просить скасувати постанову суду, у зв’язку з невідповідністю висновків суду обставинам справи, порушенням норм матеріального права, та ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_6 в задоволенні позовних вимог.
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог заявлених в суді першої інстанції, судова колегія приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи із наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_6 отримує пенсію за віком та відноситься до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.
Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (у редакції від 18 листопада 2004 року, чинній в 2009р.) дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
Статтями 73 та 71 відповідно Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" та Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" КМ України надано право у 2008 та 2009 роках встановлювати розмір соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Названі норми передбачають встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати.
Відповідно їх дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Отже, нарахування та виплата у 2008 та 2009 роках дітям війни підвищення до пенсії повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Вирішуючи спір і задовольняючи позов частково, суд правомірно виходив з того, що управління пенсійного фонду як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами статті 6 Закону №2195-1У і здійснити позивачу відповідні нарахування, але у порушення вимог указаної статті таких нарахувань не проводило, чим і допустило противоправну бездіяльність.
Суд першої інстанції правомірно не застосував ст.6 Закону №2195-1У в редакції Закону від 28 грудня 2007р. №107-У1 про виплату до пенсії підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Згідно із рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008р. №10-рп/2008 справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни щодо розміру пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Ураховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у редакції цього Закону від 18 листопада 2004р. №2195-1У, поновили свою дію з 22 травня 2008р.
Не можна взяти до уваги посилання в апеляційній скарзі на інші нормативно-правові акти. Відповідно до ч.2 ст.3 Закону №2195-1У державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обгрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.
Проблеми надання бюджетних коштів управлінню пенсійного фонду для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходить за межі заявлених вимог і судом не розглядалося.
Безпідставними є також посилання відповідача на можливість нецільового використання коштів Пенсійного фонду України оскільки, суд не ухвалював рішення про проведення виплат з власних джерел фінансування останнього.
Таким чином, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.
Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 314, 315 ЦПК України, судова колегія,-
у х в а л и л а:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Ватутіне Черкаської області – відхилити.
Постанову Ватутінського міського суду Черкаської області від 10 лютого 2010 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_6 до Управління Пенсійного фонду України в м.Ватутіне Черкаської області про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в м.Ватутіне Черкаської області щодо зменшення розміру щомісячної соціальної допомоги дитині війни - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня проголошення.
Головуючий: підпис
Судді: підписи
Згідно з оригіналом
Суддя Н.І.Гончар