АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №-22ц-5474/2010 Головуючий по першій інстанції
– Кухаренко О.В.
Категорія - 57 Доповідач – Міщенко С.В.
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 серпня 2010 р. Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючого Бурлаки В.О.,
суддів Міщенка С.В., Нерушак Л.В.,
при секретарі Голобородько С.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі Черкаської області на рішення Катеринопільського районного суду Черкаської області від 09 грудня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_6 до управління Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі Черкаської області , Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни , -
в с т а н о в и л а :
06.02.2009р. ОСОБА_6 звернулася з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі Черкаської області про стягнення державної соціальної допомоги дітям війни .
Свої вимоги мотивувала тим, що вона 1937 року народження, відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року, є дитиною війни і згідно ст. 6 даного Закону їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Просить визнати відмову відповідача щодо нарахування та виплати щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком протиправною. Зобов’язати відповідача здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату за 2006-2008 роки в сумі 4471,20 грн. Зобов’язати відповідача нарахувати щомісячну державну соціальну допомогу відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в подальшому при нарахуванні пенсії.
Постановою Катеринопільського районного суду Черкаської області від 09 грудня 2009 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі Черкаської області .
Зобов’язано управління Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_6 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру , встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за 2006-2008 роки.
У решті позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятою постановою суду, управління Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі Черкаської області , у встановлені строки оскаржило її, та просить скасувати постанову Катеринопільського районного суду Черкаської області від 09 грудня 2009 року і прийняти нову постанову , відмовивши позивачу у задоволенні її позовних вимог , оскільки їй не було в повній мірі здійснено доплати як дитині війни у зв’язку з відсутністю коштів та механізму фінансування і виплати даного підвищення до пенсії, а також з підстав пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду.
Заслухавши доповідача, вивчивши та обговоривши матеріали справи , судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, а рішення зміні.
З матеріалів справи вбачається , що позивач , відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , є дитиною війни.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пенсії , підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Внесені у цей Закон зміни п.12 ст.71 та ст.111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, які обмежували і призупиняли його дію , - були в подальшому рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 1-29/2007 та від 22.05.2008 року за №10-рп/2008 року - визнані неконституційними
Відповідно до частини 2 ст.152 Конституції України закони , інші правові акти або їх окремі положення , що визнані неконституційними , втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність .
Таким чином з 09.07.2007 року по 31.12.2007р. та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року відповідач , як орган , якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них ,був зобов’язаний нараховувати позивачу підвищення до пенсії згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.2004 року , відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пенсії , підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, і додаткового рішення законодавчого органу про відновлення попередньої редакції Закону , жоден нормативно-правовий акт не передбачає.
Не є обґрунтованим посилання в апеляційній скарзі на інші нормативно-правові акти, оскільки згідно частини 2 ст.3 Закону №2195-1У державні соціальні гарантії дітям війни , встановлені цим Законом , не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обґрунтовано судом не взяті до уваги , так як питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.
Відповідач у визначених Законом розмірах підвищення до пенсії позивачу не виплачував , а тому рішення суду про часткове задоволення позовних вимог позивача у рамках строку передбаченого для звернення за судовим захистом та починаючи з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 22.05.2008 року , ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права
Водночас, суд при вирішенні даного спору, безпідставно не застосував наслідків пропущення річного строку звернення до адміністративного суду , які передбачені ч.1 ст.100 КАС України , на чому наполягав відповідач , в частині визнання дій управління Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі Черкаської області , щодо визнання не проведення нарахування підвищення до пенсії як дитині війни протиправними та в частині неповного нарахування та виплати зазначеного підвищення за період з 09 липня по 31 грудня 2007року включно. Оскільки доказів про поважність причини пропуску річного строку для звернення до суду, передбаченого ст. 99 КАС України , – позивач не надала та про поновлення цих строків не просила. Натомість з матеріалів справи вбачається , що позивач знала, що відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» вона є дитиною війни і відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,- має право на підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, оскільки отримувала відповідні пільги по оплаті комунальних послуг, як особа, що має статус «дитини війни» з 2006 року , але не зверталася до суду за захистом своїх прав щодо вимог про виплату 30% -го підвищення до пенсії ні в 2007, ні в 2008 році . А тому , не зважаючи на наявність фактів порушення прав позивача, суд мав відмовити їй в захисті за період з 09 липня по 31 грудня 2007року включно , з підстав пропущення строку, виклавши такий висновок в постанові, прийнятій за результатами розгляду справи. Тому , з названих підстав та враховуючи, що ОСОБА_6 звернулася в суд з позовом лише 06.02.2009р., рішення суду в цій частині підлягає до зміни, шляхом виключення цього періоду з часу за який належить здійснювати нарахування позивчу. Також безпідставними є висновки суду про визнання незаконними дій відповідача по невиплаті позивачці надбавки як дитині війни за 2006 рік та за період з 01.01.2007 року по 08 липня 2007 року і з 01.01.2008 року по 21 травня 2008 року, оскільки в цей період діяло законодавче обмеження цих виплат, а тому й ці періоди належить виключити з рішення.
Таким чином, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги в зазначеній частині рішення суду є суттєвими, а в іншій частині – такими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.
Керуючись ст.ст. 307, 309, 314, 316 ЦПК України, колегія суддів, -
в и р і ш и л а :
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі Черкаської області на рішення Катеринопільського районного суду Черкаської області від 09 грудня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_6 до управління Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі Черкаської області , Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни - задовольнити частково.
Постанову Катеринопільського районного суду Черкаської області від 09 грудня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_6 до управління Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі Черкаської області , Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни - змінити.
Виключити з постанови Катеринопільського районного суду Черкаської області від 09 грудня 2009 року покладення зобов’язання на управління Пенсійного фонду України в Катеринопільському районі Черкаської області по нарахуванню та виплаті ОСОБА_6 недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01 січня 2006 року по 21 травня 2008року включно.
У решті постанову Катеринопільського районного суду Черкаської області від 09 грудня 2009 року залишити без змін.
Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточним і оскарженню не підлягає.
Головуючий: підпис
Судді: підписи
Згідно з оригіналом
Суддя С.В.Міщенко