АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №-22ц-5062/2010 Головуючий по першій інстанції
– Мазай Н.В.
Категорія - 57 Доповідач – Міщенко С.В.
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 серпня 2010 р. Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючого Бурлаки В.О.,
суддів Міщенка С.В., Нерушак Л.В.,
при секретарі Петренко С.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації на постанову Монастирищенського районного суду Черкаської області від 19 березня 2008 року по справі за позовом ОСОБА_6 до Центру по Нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Черкаської обласної державної адміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про стягнення заборгованості по невиплаченій разовій грошовій допомозі учаснику війни,
в с т а н о в и л а :
28.01.2008р. ОСОБА_6 звернулася з адміністративним позовом до Центру по Нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Черкаської обласної державної адміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про стягнення заборгованості по невиплаченій разовій грошовій допомозі учаснику війни за 2005-2007 роки.
Постановою Монастирищенського районного суду Черкаської області від 19 березня 2008 року позов задоволено.
Стягнуто з Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації та Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_6 в задоволення позовних вимог разову грошову допомогу учаснику війни за 2005-2007 роки в сумі 3148 грн., з яких за 2005 рік – 946 грн. (332 х 3 – 50). За 2006 рік – 1027 грн. (359,00 х 3 – 50), за 2007 рік – 1175 грн. (410 х – 55).
Не погоджуючись з прийнятою постановою суду, Головне управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, у встановлені строки оскаржило її, та просить скасувати постанову Монастирищенського районного суду Черкаської області від 19 березня 2008 року і прийняти нову постанову суду, відмовивши позивачу у задоволенні її позовних вимог, оскільки їй не було в повній мірі здійснено виплат учаснику війни у зв’язку з відсутністю коштів та механізму фінансування і виплати даного підвищення до пенсії, а також з підстав пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду.
Заслухавши доповідача, вивчивши та обговоривши матеріали справи, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, а рішення зміні.
Так , судом правильно було встановлено, що позивач є учасником війни. Згідно ч.5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам війни має виплачуватися разова грошова допомога у розмірі 3-х мінімальних пенсій за віком. Внесені ст.44 Закону України «Про державний бюджет України на 2004-й рік» та Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в даний закон зміни, що обмежували ці виплати , рішеннями Конституційного Суду України від 01.12.2004 року №20-рп/2004 та від 09.07.2007 року № 1-29/2007– визнано неконституційними.
Відповідно до частини 2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність .
Таким чином відповідачі , як органи, яким делеговано повноваження щодо призначення і виплати цих доплат , були зобов’язані нарахувати і виплатити позивачу разову грошову допомогу як учаснику війни протягом вказаного в позові періоду, виходячи з існуючого розміру мінімальної пенсій за віком на відповідний період, і додаткового рішення законодавчого органу про відновлення попередньої редакції Закону, жоден нормативно-правовий акт не передбачає.
Доводи відповідачів щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з виплати разової грошової допомоги учасникам війни обґрунтовано судом не взяті до уваги, так як питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.
Відповідачі у визначених Законом розмірах разової грошової допомоги як учаснику війни позивачці не виплачували, а тому рішення суду про задоволення позовних вимог позивачки у рамках строку передбаченого для звернення за судовим захистом, ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права , але при цьому суд мав не стягувати з відповідачів належну до сплати суму коштів, а зобов’язати Центр по Нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Черкаської обласної державної адміністрації та Головне управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації здійснити нарахування та виплату недоплаченої разової грошової допомоги учаснику війни ОСОБА_6 ,у визначеному законом розмірі, без зазначення суми. Оскільки питання нарахування та визначення недоплачених сум не входить в компетенцію суду при розгляді справ адміністративного провадження.
Крім того, суд , при вирішенні даного спору, безпідставно не застосував наслідків пропущення річного строку звернення до адміністративного суду , які передбачені ч.1 ст.100 КАС України, на чому наполягав відповідач, в частині визнання дій відповідачів, щодо визнання не проведення нарахування разової грошової допомоги учаснику війни протиправними та в частині неповного нарахування та виплати зазначеної допомоги за 2005-2006 роки . Оскільки доказів про поважність причини пропуску річного строку для звернення до суду, передбаченого ст. 99 КАС України, – позивач не надала , про його поновлення не просила. Натомість з матеріалів справи вбачається , що позивач знала, що вона є учасником війни і має право на дані виплати, оскільки отримувала відповідні пільги як учасник війни, але не зверталася до суду за захистом своїх прав ні в 2006, ні в 2007 році. А тому, не зважаючи на наявність фактів порушення прав позивача, суд мав відмовити їй в захисті, за вказані періоди , з підстав пропущення строку, виклавши такий висновок в постанові, прийнятій за результатами розгляду справи.
Тому , з названих підстав та враховуючи, що ОСОБА_6 звернулася в суд з позовом лише 28.01.2008р., рішення суду в цій частині підлягає до зміни.
Таким чином, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги в зазначеній частині рішення суду є суттєвими, а в іншій частині – такими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.
Керуючись ст.ст. 307, 309, 314, 316 ЦПК України, колегія суддів, -
в и р і ш и л а :
Апеляційну скаргу Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації на постанову Монастирищенського районного суду Черкаської області від 19 березня 2008 року по справі за позовом ОСОБА_6 до Центру по Нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Черкаської обласної державної адміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про стягнення заборгованості по невиплаченій разовій грошовій допомозі учаснику війни - задовольнити частково.
Постанову Монастирищенського районного суду Черкаської області від 19 березня 2008 року по справі за позовом ОСОБА_6 до Центру по Нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Черкаської обласної державної адміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про стягнення заборгованості по невиплаченій разовій грошовій допомозі учаснику війни – змінити та викласти її в наступній редакції.
Зобов’язати Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Черкаської обласної державної адміністрації та Головне управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_6 недоплачену разову грошову допомогу учаснику війни до Дня Перемоги 9 травня за 2007 рік згідно ч.5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 3-х мінімальних пенсій за віком.
У решті позовних вимог ОСОБА_6 до Центру по Нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Черкаської обласної державної адміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації - відмовити .
Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточним і оскарженню не підлягає.
Головуючий: підпис
Судді: підписи
Згідно з оригіналом
Суддя С.В.Міщенко