АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №-22ц-5469/2010 Головуючий по першій інстанції
– Шарко О.П.
Категорія - 57 Доповідач – Міщенко С.В.
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 серпня 2010 р. Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючого Бурлаки В.О.,
суддів Міщенка С.В., Нерушак Л.В.,
при секретарі Голобородько С.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області на рішення Катеринопільського районного суду Черкаської області від 20 листопада 2009 року по справі за позовом ОСОБА_6 до управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області про стягнення компенсації за шкоду заподіяну здоров’ю внаслідок аварії на ЧАЕС ,-
в с т а н о в и л а :
05.10.2009р. ОСОБА_6 звернулася з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської районної державної адміністрації про стягнення компенсації за шкоду заподіяну здоров’ю внаслідок аварії на ЧАЕС. Мотивуючи свої вимоги тим, що вона є особою, інвалідом 3-ї групи і інвалідність її пов’язана з проживанням в зоні посиленого радіологічного контролю, у зв’язку з чим вона відноситься до 1-ї категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .А тому відповідно до ч.4 ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" їй відповідач зобов’язаний щорічно виплачувати допомогу на оздоровлення в розмірі 4-х мінімальних заробітних плат, що склалися на момент виплати. Але управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області в порушення діючого законодавства нараховувало і сплачувало їй меншу суму від належної до сплати не доплативши 6848грн. за 2005-2008 роки. У зв’язку з чим вона просила ці дії відповідача по невиплаті належного розміру допомоги визнати неправомірними та стягнути з управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області вказану суму заборгованості.
Постановою Катеринопільського районного суду Черкаської області від 20 листопада 2009 року позов задоволено.
Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області на користь ОСОБА_6 6848грн. недоплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2005-2008 роки.
Не погоджуючись з прийнятою постановою суду, управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області, у встановлені строки оскаржило її, та просить скасувати постанову Катеринопільського районного суду Черкаської області від 20 листопада 2009 року і прийняти нову постанову суду, відмовивши позивачу у задоволенні її позовних вимог, оскільки їй не було в повній мірі здійснено доплат у зв’язку з відсутністю коштів та механізму фінансування і виплати даної допомоги, яка виплачувалася в межах фінансування , встановлених відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». А також , враховуючи ту обставину, що ухвалою київського апеляційного адміністративного суду від 26.08.2009року справа по аналогічним позовним вимогам ОСОБА_6 за 2005-2007 роки була зарита на підставі п.1 ч.1 ст.157 КАС України.
Заслухавши доповідача, вивчивши та обговоривши матеріали справи, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, а рішення зміні.
Так, вирішуючи спір, суд не врахував тієї обставини, що ОСОБА_6 28 вересня 2007 року вже зверталася з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області , яким просила стягнути з відповідача недоплачену суми щорічної допомоги на оздоровлення , як особі ,яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС за 2005-2007 роки, але ухвалою київського апеляційного адміністративного суду від 26.08.2009року справа цим позовом була зарита на підставі п.1 ч.1 ст.157 КАС України. А тому , враховуючи , що є така, що набрала законної сили, ухвала
суду з того самого спору і між тими самими сторонами , суд відповідно до п.4 ч.1 ст.157 КАС України не мав права повторно розглядати поданий ОСОБА_6 позов в частині стягнення з управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області недоплачених сум щорічної допомоги на оздоровлення за період з 2005 по 2007 рік. У зв’язку з чим відповідно до п.2 ч.1 ст.205 ЦПК України в цій частині апеляційну скаргу належить задоволити, а справу провадженням закрити .
Водночас, враховуючи, що судом було встановлено, що ОСОБА_6 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, висновком медико-соціальної експертної комісії остання визнана інвалідом 3-ї групи безстроково у зв’язку з захворюванням ,що пов’язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС та перебуває на обліку в управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області, то відповідно до частини 4 статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щорічна допомога на оздоровлення їй як постраждалій від аварії на Чорнобильській АЕС інваліду IIІ-ї групи мала виплачуватися одноразова допомога на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат.
Частиною 5 статті 48 вищенаведеного Закону щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.
Згідно частини 7 статті 48 вищенаведеного Закону розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Статтею 59 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлено з 1 січня 2008 року розмір мінімальної заробітної плати 515 грн. на місяць, з 1 квітння 2008 року - 525 грн. на місяць, з 1 жовтня 545грн. на місяцю, а з 1 грудня 2008 року 605 грн. на місяць.
Але управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області виплачувало ОСОБА_6 в цей період допомогу , керуючись П остановою Кабінету Міністрів "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 12.07.2005 N 562, по 90грн , яка не відповідає розміру мінімальної заробітної плати, встановленому законами України.
А оскільки , внесені пунктом 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» зміни до ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), то відповідно до частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішуючи спір за цей період, правильно застосував правовий акт, який має вищу юридичну силу. Оскільки при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме стаття 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" N 796 в редакції до внесення змін , що були визнані неконституційними , стаття 59 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та стаття 59 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» , а не П останова Кабінету Міністрів "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 12.07.2005 N 562 , на яку посилається відповідач.
За таких обставин та з урахуванням вимог статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області повинно виплатити ОСОБА_6 щорічну допомогу на оздоровлення за 2008 рік , виходячи із суми мінімальної заробітної плати на момент виплати за мінусом вже отриманих ним сум
А посилання апелянта на те, що порядок обчислення допомоги особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України - є безпідставними , оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону.
При цьому, виходячи зі змісту позовних вимог ОСОБА_6 та враховуючи, що згідно з положеннями статей 21, 105, 162 Кодексу адміністративного судочинства України , адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов’язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю,- суд,
вирішуючи цей спір , і установивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють вказані правовідносини , мав визнати такі дії незаконними та зобов’язати відповідача здійснити нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.
А враховуючи, що дану помилку у неправильно прийнятому рішенні можливо усунути без його скасування, не змінюючи суть рішення , і вона стосуються окремих його частин, то у зв’язку з цим в цій частині рішення належить змінити.
Таким чином, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги в зазначеній частині рішення суду є суттєвими, а в іншій частині – такими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.
Керуючись ст.ст. 205, 307, 309, 314, 316 ЦПК України, колегія суддів, -
в и р і ш и л а :
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області на постанову Катеринопільського районного суду Черкаської області від 20 листопада 2009 року по справі за позовом ОСОБА_6 до управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області про стягнення компенсації за шкоду заподіяну здоров’ю внаслідок аварії на ЧАЕС - задовольнити частково.
Постанову Катеринопільського районного суду Черкаської області від 20 листопада 2009 року по справі за позовом ОСОБА_6 до управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області про стягнення компенсації за шкоду заподіяну здоров’ю внаслідок аварії на ЧАЕС в частині стягнення з відповідача на користь позивача недоплачених сум щорічної допомоги на оздоровлення за період з 2005 по 2007 рік - закрити.
Постанову Катеринопільського районного суду Черкаської області від 20 листопада 2009 року в частині вирішення спору по стягненню недоплаченої ОСОБА_6 суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік – змінити та викласти її в наступній редакції.
Визнати незаконними дії управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської районної державної адміністрації у відмові ОСОБА_6 донарахувати та виплатити недоплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік в розмірі 4-х мінімальних заробітних плат , як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи .
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області нарахувати та виплатити ОСОБА_6 недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення за 2008 рік , відповідно до частини 4 статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , як інваліду IIІ-ї групи, постраждалій від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС , в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат на момент виплати , за виключенням вже сплачених сум.
Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточним і оскарженню не підлягає.
Головуючий: підпис
Судді: підписи
Згідно з оригіналом
Суддя С.В.Міщенко