Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 серпня 2010 р. справа № 2а-16821/10/0570
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 12:00 год.
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді < Довідник >
при секретарі Могілевському А.А.
Донецький окружний адміністративний суд
у складі судді Савченко С.В.
при секретарі судового засідання Могілевському А.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Управління пенсійного фонду України в м. Cелидове Донецької області
до відділу державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції в Донецькій області
про неправомірні дії державного виконавця
за участю представників:
від позивача: не з»явився
від відповідача: не з»явився
ВСТАНОВИВ:
Позивач, Управління пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до відділу державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції в Донецькій області про визнання дій головного державного виконавця відділу державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції в Донецькій області Петренко О.С. по зупиненню виконавчого провадження про стягнення заборгованості у сумі 15245,24 гривень незаконними та скасування постанови відділу державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції в Донецькій області від 02.10.2009 року про зупинення виконавчого провадження по примусовому виконанню вказаного виконавчого документу про стягнення з ДП «Селидіввугілля» заборгованості на користь ПФУ в м. Селидове.
В обґрунтування вимог зазначає, що збір на обов’язкове державне пенсійне страхування є страховим внеском, а відповідно до ч. 4 ст. 18 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон № 1058) страхові внески не включаються до складу податків та інших обов’язкових платежів, що складають систему оподаткування, на ці внески не поширюється податкове законодавство. Порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками визначається виключно Законом № 1058. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватись на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
У судове засідання представники сторін не з’явився, причини неявки не повідомили, про дату, час та місце судового засідання були повідомленні належним чином.
Дослідивши та оцінивши надані докази, суд встановив наступне.
Постановою головного державного виконавця відділу державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції в Донецькій області від 25.09.2009 року відкрито виконавче провадження про стягнення заборгованості з ДП «Селидіввугілля» на користь управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області у сумі 15245,24 гривень.
02.10.2009 року зазначене виконавче провадження було зупинено постановою державного виконавця на підставі п. 15 ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження» у зв'язку із внесенням боржника до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" від 23.06.2005 року № 2711 (надалі Закон № 2711).
Відповідно до Закону України від 09.07.03р. №1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що набрав чинності з 01.2004 р., кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування є страховими внесками, не відносяться до податків і страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів і дня закінчення цього періоду, а гірничі підприємства зобов'язані сплачувати страхові внески не пізніше як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду.
Згідно ст. 2 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" дія цього Закону поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.
Пункт 1.3. ст. 1 вказаного Закону до учасників розрахунків відносяться підприємства паливно-енергетичного комплексу, суб'єкти господарської діяльності, розпорядники коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступники ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядник цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її гашення на умовах, визначених цим Законом.
Згідно п. 1.4. ст. 1 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" до заборгованості відноситься сума коштів, підтверджена власниками розрахунків на розрахункову дату, яка: 1) підлягає сплаті за вари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносії», відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі ми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена; 2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих; 3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України; 4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб'єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожити енергоносії; 5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів. Наведеною нормою встановлений вичерпний перелік сум коштів, що підпадають під визначення заборгованості при застосуванні Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", на які поширюється п.15 ст.34 Закону України "Про виконавче провадження" щодо обов'язкового зупинення виконавчого провадження.
Аналізуючи вищенаведені норми Закону України "Про заходи, спрямовані па забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" дія цього Закону поширюється на паливно-енергетичні підприємства та суб'єкти господарської діяльності, перераховані в 1.3. ст.1 наведеного Закону щодо заборгованості, що виникла внаслідок несплати або неповних розрахунків за енергоносії. Згідно наведених норм Закону позивач не відноситься до учасників розрахунків, борг відповідача не відноситься до боргу у сфері енергопостачання (енергоспоживання) чи за несплату електроенергії або податкового боргу, спірний борг виник внаслідок несплати обов'язкових страхових внесків, на які не поширюється податкове законодавство та Закон України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування Підприємств паливно-енергетичного комплексу".
Відповідно до ч.4 ст. 18 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страхові внески не включаються до податків та інших обов'язкових платежів, що складають систему оподаткування, на ці внески не поширюється податкове законодавство. Виключно вказаним Законом визначається порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечать цьому Закону. Таким чином, спірні правовідносини щодо стягнення страхових внесків не поширюються на вимоги ст. 34 Закону України « Про виконавче провадження».
Таким чином, постанова відповідача про зупинення виконавчого провадження є незаконною та підлягає скасуванню.
На підставі викладеного, керуючись ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області до відділу державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції в Донецькій області, про визнання дій незаконними, скасування постанови про зупинення виконавчого провадження задовольнити.
Визнати дії головного державного виконавця відділу державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції в Донецькій області по зупиненню виконавчого провадження про стягнення з ДП «Селидіввугілля» заборгованості на користь ПФУ в м. Селидове у розмірі 15245,24 грн. – незаконними.
Скасувати постанову головного державного виконавця відділу державної виконавчої служби Селидівськогоо міського управління юстиції в Донецькій області від 02.10.2009 року про зупинення виконавчого провадження про стягнення з ДП «Селидіввугілля» заборгованості на користь ПФУ в м. Селидове у розмірі 15245,24 грн.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.
Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 11 серпня 2010 року. Постанова у повному обсязі складена 16 серпня 2010 року.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. .
Суддя Савченко С. В.