Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 серпня 2010 р. справа № 2а-15809/10/0570
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 12:30 год.
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді < Довідник >
при секретарі Могілевському А.А.
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Савченко С.В.
при секретарі судового засідання Могілевському А.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів
до Державного підприємства «Сніжнеантрацит»
про стягнення адміністративного-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та пені у розмірі 1 193 060,50 гривень
за участю представників:
від позивача: Чебаненка Є.О. за дов. від 11.12.2009 р. № 03-01\4557
від відповідача: не з’явився
ВСТАНОВИВ:
Донецьким обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів заявлено позов до Державного підприємства «Сніжнеантрацит» про стягнення адміністративного-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та пені у розмірі 1 193 060,50 гривень.
Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на порушення відповідачем норм Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», а саме невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2009 році.
Відповідач д судового засідання не з’явився, надав заяву про розгляд справи без участі його представника. Заяви про визнання позову або заперечень проти позову від відповідача не надійшло. Клопотанням від 27.07.10 № 14/3-27-10-4028 відповідач зазначив про надання усіх необхідних для розгляду справи документів з його боку.
Вислухавши у судовому засіданні представника позивача, дослідивши та оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.
Державне підприємство «Сніжнеантрацит» є юридичною особою.
Відповідно до підпункту 3 пункту 4 Положення про Фонд соціального захисту інвалідів (затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2002 року № 1434), Фонд соціального захисту інвалідів як урядовий орган державного управління (та його територіальні відділення) відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль за своєчасним перерахуванням сум штрафних санкцій, що надходять від підприємств, установ і організацій за недодержання ними нормативів робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів.
Відповідно до звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2009 рік, який було надано відповідачем 21 січня 2010 року (вх. № позивача 4\367 від 08 лютого 2010 року) середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу відповідача складала 3127 особи, з урахуванням чого та відповідно до вимог статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів становить 125 робоче місце.
За змістом статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21 березня 1991 року № 875- ХІІ (надалі - Закону № 875-ХІІ) для підприємств, установ, організацій встановлюється норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів.
У частині 1 статті 20 Закону № 875-ХІІ встановлено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, які використовують найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.
Предметом доказування у цій справі є належне виконання підприємством обов’язку щодо створення робочих місць для інвалідів, що, у свою чергу, зумовлює відсутність порушення правил здійснення господарської діяльності та відсутність підстав для застосування господарсько-правової відповідальності.
Разом з тим, відповідно до частини 1 статті 218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.
У частині 2 наведеної статті передбачено, що учасник господарських відносин відповідає, зокрема за порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.
При розгляді справи було встановлено, що відповідачем не було вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.
Згідно зі статтею 18-1 Закону № 875-ХІІ пошук підходящої роботи для інваліда здійснює державна служба зайнятості. На підприємство покладається обов’язок щодо створення такого робочого місця.
Відповідно до п. 4 статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
Таким чином, підтвердженням створювання робочих місць для інвалідів є відповідні обов’язкові звіти по формі 3-ПН «Про наявність вакансій», а не відповіді виконкому міської ради, управління праці та соціального захисту населення, та звіт про фінансові результати за 2009 рік, за 1 квартал 2010 року, баланс на 31 грудня 2009 року, які не мають відношення до предмету спору та судом до уваги не беруться.
Відповідачем до суду не надано звітів по формі 3-ПН за кожний місяць 2009 року, які надавались до центру зайнятості з зазначенням наявності вакансій як у загальному порядку, так і для працевлаштування інвалідів. Відповідно до клопотання від 27.07.10 № 14/3-27-10-4028 відповідач зазначив про надання усіх необхідних для розгляду справи документів з його боку.
Як установлено судом, відповідачем не виконані вимоги законодавства та ним не створювались робочі місця для інвалідів у 2009 році, що підтверджується відповіддю Сніжнянського міського центру зайнятості від 09.07.10 № 01-03/1433, яка підготовлена за наслідками звітування відповідача по формі 3-ПН «Звіт про наявність вакансій» за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року.
Суд не приймає до уваги посилань відповідача на відсутність факту відмови від працевлаштування інвалідів у спірному періоді, оскільки санкції передбачені за нестворення робочих місць для інвалідів, а не за відмову у такому працевлаштуванні. Окрім цього, центр зайнятості направляє для працевлаштування інвалідів з огляду на відомості звіту 3-ПН про наявність вакансій для певної категорії населення. У разі відсутності таких вакансій особи до підприємства не направляються.
Відповідно до статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідач не довів обставин відсутності з його боку порушення вимог щодо створення робочих місць для інвалідів у 2009 році.
Таким чином, суд дійшов висновку про обґрунтованість застосування до відповідача санкцій, оскільки відповідачем не виконано обов'язок зі створення робочих місць для інвалідів.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку щодо задоволення позовних вимог у повному обсязі.
Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Державного підприємства «Сніжнеантрацит» про стягнення адміністративного-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та пені у розмірі 1 193 060,50 гривень – задовольнити повністю.
Стягнути з Державного підприємства «Сніжнеантрацит» (86500, м. Сніжне, вул. Леніна, 32, р/р 26001060145045 в Донецькому РУ Приватбанк МФО 335496 ЄДРПОУ 31906124) адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2009 році у розмірі 1174387,54 гривень та пені у розмірі 18672,96 гривень, а всього 1 193 060 (один мільйон сто дев’яносто три тисячі шістдесят) грн. 50 коп.
Постанова в повному обсязі виготовлена 20 серпня 2010року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.
Суддя Савченко С. В.