Справа № 2а-167/10 р.
Постанова
Іменем України
5 серпня 2010 року
КОЗЯТИНСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
В складі: головуючого – судді: Проця В. А.
при секретарі Репецькій А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Козятині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Голови Козятинської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності суб’єкта владних повноважень, зобов’язання затвердити землевпорядну документацію та передати на умовах оренди земельну ділянку водного фонду, водний об’єкт,-
Встановив:
Позивач – ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Голови Козятинської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності суб’єкта владних повноважень, зобов’язання затвердити землевпорядну документацію та передати на умовах оренди земельну ділянку водного фонду, водний об’єкт.
В обґрунтування позову він вказав, що 11 серпня 2006 року постійна комісія по розгляду земельних питань при райдержадміністрації прийняла рішення про задоволення його заяви, з якою він звернувся до голови Козятинської РДА про надання в оренду земельної ділянки водного фонду для риборозведення на території Кордишівської сільської ради Козятинського району.
28 серпня 2006 року голова Козятинської РДА видав розпорядження № 443 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації по наданню в оренду земель водного фонду, що розташовані на території АДРЕСА_1 громадянину ОСОБА_1 Пунктом № 1 розпорядження голови РДА № 443-2006 йому було надано згоду на виготовлення технічної документації по наданню в оренду земель водного фонду, площею - 14, 3 га, що розташовані на території АДРЕСА_1 для риборозведення. Пунктом № 2 зобов’язано його замовити в землевпорядній організації, яка має ліцензію на проведення землевпорядних робіт, виготовлення технічної документації по наданню в оренду земель водного фонду. Пунктом № 3 покладено на районний відділ земельних ресурсів, після виготовлення зазначеної в п. 2 документації, подати її до РДА на затвердження. Пунктом № 4 визначено посадову особу РДА - начальника управління агропромислового розвитку РДА, яка мала здійснювати контроль за виконанням цього розпорядження.
Відповідно до ст. 16 ЗУ «Про оренду землі» невід’ємними частинами договору оренди землі є: план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання - передачі об’єкта оренди; проект відведення земельної ділянки у разі його розроблення, згідно із законом.
На виконання п. 2 розпорядження голови Козятинської РДА, для виготовлення додатків до договору оренди землі, ним та приватним малим підприємством «КВАТРОН», яке згідно ліцензії № 293057 має право на виконання землевпорядних робіт, було укладено договір від 21.05.2008 року № 83 на виготовлення проекту відведення.
Враховуючи, що об’єктами оренди мають бути, як земельна ділянка водного фонду та розташована на ній водойма, 30.09.2009 року між ним та Кордишівською сільською радою, Козятинського району був укладений строком на п’ять років договір оренди гідроспоруди, який в майбутньому, при передачі йому водойми мав би слугувати невід’ємною частиною договору оренди водного об’єкту.
22 вересня 2006 року начальник районного відділу земельних ресурсів посвідчує довідкою № 884 про правовий статус земельної ділянки, яка планується для передачі йому в оренду присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, а також, вказує на номер кадастрової зони, номера кадастрового кварталу, а 28 вересня 2009 року, з метою вставлення факту наявності або відсутності об’єктів культурної спадщини на земельній ділянці водного фонду він замовив у Подільській філії науково-дослідного центру Інституту археології НАН України проведення археологічних обстежень, про що свідчить рахунок - угода № 1226/09.
02 жовтня 2009 року Служба автомобільних доріг погодила експлуатацію, ремонт і утримання дамби і водопропускних споруд в с. Грушанка, Кордишівської сільської ради і того ж дня, за його замовленням Вінницька гідрогеолого - меліоративна партія Державного комітету України по водному господарству здійснила проміри глибин водойми, яка планується для передачі йому в оренду разом з земельною ділянкою водного фонду.
Ст. 123 ЗК України зобов’язує, особу, яка зацікавлена отримати в користування земельну ділянку водного фонду отримати позитивні погодження територіального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органу містобудування і архітектури, охорони культурної спадщини, природоохоронними та санітарно - епідеміологічними органами, органами виконавчої влади з питань водного господарства, а тому, у вищевказаних дозвільних установ він отримав відповідні погодження.
Крім того, у відповідності до ч. 1 ст. 186-1 ЗК України для розгляду питань, пов’язаних з погодженням документації із землеустрою, в районах, де функціонують постійно діючі комісії з питань погодження землевпорядної документації, ним теж було виконано дану новелу земельного законодавства і отримано висновок комісії без зауважень.
Вищевикладене дає підстави стверджувати, що проект землеустрою пройшов процедуру погодження усіх без виключення органів, які уповноважені земельним законодавством на вчинення таких дій. Цими ж органами також, без зауважень погоджено ще один додаток до договору оренди землі, а саме, кадастровий план земельної ділянки і також, не викликав зауважень акт винесення меж в натурі.
Ст. 40 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища», передбачено перелік обов’язкових екологічних вимог використання природних ресурсів громадянами, підприємствами, установами, організаціями. Щоб належним чином дотримуватися цих вимог, він уклав з Державним управлінням охорони природного навколишнього середовища договір № 452 про надання послуг екологічного характеру, а сааме, надання консультацій з питань розроблення природоохоронних програм щодо раціонального використання водних ресурсів.
20 квітня 2010 року ним за участю Кордишівського сільського голови, було проведено обстеження водойми, яка планується для передачі в оренду, та складено відповідний акт.
З метою належного утримання водного об’єкту, який планувався для передачі йому в оренду, він отримав у Козятинській санітарно-епідеміологічній службі письмові вимоги до стану водойми та план-завдання на проведення дрібних гідротехнічних робіт на цьому об’єкті.
20 травня 2010 року він та Кордишівська сільська рада в особі сільського голови уклали договір оренди земельної ділянки водного фонду на 364 дні. В договорі зазначили умову про дію договору до закінчення виготовлення технічної документації, грошової оцінки та укладання кінцевого договору оренди з Козятинською РДА.
На його заяву від 18.06.2010 року начальник відділу Держкомзему у Козятинського району надіслав лист, де стверджував, що діючи за дорученням Козятинської райдержадміністрації розглянув його заяву про затвердження проекту землеустрою і прийшов до висновку про відсутність правових підстав для затвердження землевпорядної документації та передачі в оренду земельної ділянки.
Він вважає, що Козятинською райдержадміністрацією не дотримуються норми земельного законодавства та ст. 38 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації», що спричинило порушення його суб’єктивних прав на землю, які підлягають захисту в судовому порядку.
Так, згідно ч. 11 ст. 123 ЗК України відмову зокрема органу державної влади в наданні в користування або залишення її без розгляду, в установлений законом строк, може бути оскаржено у судовому порядку.
Рішення про відмову в наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації, документації з землеустрою.
Ст. ст. 13, 21 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» наділяють райдержадміністрацією правами щодо розпорядження природними ресурсами, оскільки його майновий інтерес поширюється і на земельну ділянку водного фонду і на водний об’єкт, то спірні правовідносини сторін мають регулюватися нормами, як земельного, так і водного законодавства.
Пункт 12 Перехідних положень Земельного кодексу України вказує, що розпорядниками земель за межами населених пунктів є відповідні органи виконавчої влади. Аналогічне положення щодо повноважень відповідача на передачу земель державної власності містить ст. 4 ЗУ «Про оренду землі».
Також, ст. 51 ВК України уповноважує місцеві державні адміністрації укладати договори оренди водних об’єктів загальнодержавного значення.
Ст. ст. 6 та 39 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» встановлено, що розпорядження голови райдержадміністрації – це акт місцевої державної адміністрації направлений на здійснення повноважень цього органу державної влади. При цьому, з врахуванням положень ч. 3 ст. 41 даного закону, розпорядження приймаються головою райдержадміністрації одноособово.
Як наслідок, процес прийняття рішень головою райдержадміністрації здійснюється без участі будь-яких осіб і без передачі своїх владних повноважень іншим посадовим особам.
Він не погоджується з тим, що лист за підписом начальника відділу Держкомзему і є рішенням органу державної влади про відмову в затвердженні проекту відведення та передачі в оренду земельної ділянки та водного об’єкту.
Враховуючи вищевикладене, він критично оцінює усю аргументацію автора листа, оскільки вважає, його не офіційним документом, а просто суб’єктивною оцінкою ситуації посадовою особою, яка не компетентна приймати рішення будь-якої юридичної ваги про затвердження землевпорядної документації, укладання договорів оренди земельних та водних ресурсів, а тому, він вважає, що відповідач не виконав покладений на нього обов’язок по розгляду та затвердженню документації.
Таким чином, наявна ситуація, коли відповідач, як особа, яка зобов’язана розглянути питання про затвердження проекту землеустрою, безпричинно, в порушення засад землеустрою, ухиляється від затвердження землевпорядної документації, порушуючи принцип землеустрою, який гарантує суб’єктивні права на землю іншого суб’єкта землеустрою.
Пункт 3 Перехідних положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України по будівництву» встановлює, що прийняті, але не виконані до набрання чинності цим законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування чи надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим законом.
Враховуючи той факт, що даний Закон України оприлюднено у газеті «Голос України» 14 жовтня 2008 року, то розпорядження голови Козятинської райдержадміністрації від 26.08.2006 року № 442 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації по наданню в оренду земель водного фонду, що розташовані на території АДРЕСА_1 йому є чинним і може бути реалізовано шляхом затвердження проекту землеустрою та укладання договору оренди землі до 14 жовтня 2010 року.
На противагу цьому, чинне водне законодавство не місить встановленого строку, протягом якого необхідно укласти договір оренди водних об’єктів.
Таким чином, у відповідача немає жодних правових підстав для відмови, чи ухилянні від затвердження проекту землеустрою, укладання з ним договорів оренди земельної ділянки водного фонду та водного об’єкту.
Вважає, що його права порушені і просить їх захистити за судовим рішенням.
В судовому засіданні позивач – ОСОБА_1 позов підтримав і підтвердив обставини вказані в ньому.
Відповідач – голова Козятинської районної державної адміністрації в судовому засідання не з’явився, однак, на адресу суду надійшла письмова заява про розгляд даного спору в межах діючого законодавства.
Заслухавши позивача, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов слід задовольнити.
Судом встановлено, що 11 серпня 2006 року постійна комісія по розгляду земельних питань при райдержадміністрації прийняла рішення про задоволення заяви позивача, з якою останній звернувся до голови Козятинської РДА про надання в оренду земельної ділянки водного фонду для риборозведення на території Кордишівської сільської ради Козятинського району.
28 серпня 2006 року голова Козятинської РДА видав розпорядження № 443 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації по наданню в оренду земель водного фонду, що розташовані на території АДРЕСА_1 громадянину ОСОБА_1 Пунктом № 1 розпорядження голови РДА № 443-2006 позивачу було надано згоду на виготовлення технічної документації по наданню в оренду земель водного фонду, площею - 14, 3 га, що розташовані на території АДРЕСА_1 для риборозведення. Пунктом № 2 зобов’язано позивача замовити в землевпорядній організації, яка має ліцензію на проведення землевпорядних робіт, виготовлення технічної документації по наданню в оренду земель водного фонду. Пунктом № 3 покладено на районний відділ земельних ресурсів, після виготовлення зазначеної в п. 2 документації, подати її до РДА на затвердження. Пунктом № 4 визначено посадову особу РДА - начальника управління агропромислового розвитку РДА, яка мала здійснювати контроль за виконанням цього розпорядження.
Відповідно до ст. 16 ЗУ «Про оренду землі» невід’ємними частинами договору оренди землі є: план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання - передачі об’єкта оренди; проект відведення земельної ділянки у разі його розроблення, згідно із законом.
На виконання даного розпорядження, позивачем була зібрана вся проектна документація та отримано погодження з усіх дозвільних установ, однак, на заяву позивача від 18.06.2010 року начальник відділу Держкомзему у Козятинського району надіслав останньому листа, де стверджував, що діючи за дорученням Козятинської райдержадміністрації розглянув заяву позивача про затвердження проекту землеустрою і прийшов до висновку про відсутність правових підстав для затвердження землевпорядної документації та передачі останньому в оренду земельної ділянки.
Ст. ст. 13, 21 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» наділяють райдержадміністрацією правами щодо розпорядження природними ресурсами, оскільки майновий інтерес позивача поширюється і на земельну ділянку водного фонду і на водний об’єкт, то спірні правовідносини сторін мають регулюватися нормами, як земельного, так і водного законодавства.
Пункт 12 Перехідних положень Земельного кодексу України вказує, що розпорядниками земель за межами населених пунктів є відповідні органи виконавчої влади. Аналогічне положення щодо повноважень відповідача на передачу земель державної власності містить ст. 4 ЗУ «Про оренду землі».
Також, ст. 51 ВК України уповноважує місцеві державні адміністрації укладати договори оренди водних об’єктів загальнодержавного значення.
Ст. ст. 6 та 39 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» встановлено, що розпорядження голови райдержадміністрації – це акт місцевої державної адміністрації направлений на здійснення повноважень цього органу державної влади. При цьому, з врахуванням положень ч. 3 ст. 41 даного закону, розпорядження приймаються головою райдержадміністрації одноособово.
Як наслідок, процес прийняття рішень головою райдержадміністрації здійснюється без участі будь-яких осіб і без передачі своїх владних повноважень іншим посадовим особам.
Таким чином, в діях відповідача наявна неправомірна бездіяльність, оскільки відповідач, як особа, яка зобов’язана розглянути питання про затвердження проекту землеустрою, безпричинно, в порушення засад землеустрою, ухиляється від затвердження землевпорядної документації, порушуючи принцип землеустрою, який гарантує суб’єктивні права на землю іншого суб’єкта землеустрою.
Пункт 3 Перехідних положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України по будівництву» встановлює, що прийняті, але не виконані до набрання чинності цим законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування чи надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим законом.
Враховуючи той факт, що даний Закон України оприлюднений у газеті «Голос України» 14 жовтня 2008 року, то розпорядження голови Козятинської райдержадміністрації від 26.08.2006 року № 442 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації по наданню в оренду земель водного фонду, що розташовані на території АДРЕСА_1 йому є чинним і може бути реалізовано шляхом затвердження проекту землеустрою та укладання договору оренди землі до 14 жовтня 2010 року.
Керуючись Прехідними положеннями Земельного кодексу України, ст. 51 Водного кодексу, ст. ст. 158-163, 167 КАС України, -
Постановив :
Позов задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Голови Козятинської районної державної адміністрації з приводу не затвердження проекту землеустрою, не укладення договорів оренди земельної ділянки та водного об’єкту.
Зобов’язати Голову Козятинської районної державної адміністрації прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду на території АДРЕСА_1 загальною площею – 14, 3871 га, в тому числі під гідроспорудами – 0, 0871 га, під водою – 14, 3000 га.
Зобов’язати Голову Козятинської районної державної адміністрації укласти з ОСОБА_1 договір оренди вищевказаної земельної ділянки та розташованого на ньому водного об’єкту.
Особи, які брали участь у розгляді справи можуть ознайомитись з повною постановою суду через п’ять днів з моменту проголошення її вступної та резолютивної частини.
На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів до Київського апеляційного адміністративного суду через Козятинський міськрайсуд з дня проголошення постанови.
Суддя:
Справа № 2а-167/10 р.
Вступна та резолютивна частина
Постанова
Іменем України
5 серпня 2010 року
КОЗЯТИНСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
В складі: головуючого – судді: Проця В. А.
при секретарі Репецькій А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Козятині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Голови Козятинської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності суб’єкта владних повноважень, зобов’язання затвердити землевпорядну документацію та передати на умовах оренди земельну ділянку водного фонду, водний об’єкт,-
Постановив :
Позов задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Голови Козятинської районної державної адміністрації з приводу не затвердження проекту землеустрою, не укладення договорів оренди земельної ділянки та водного об’єкту.
Зобов’язати Голову Козятинської районної державної адміністрації прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду на території АДРЕСА_1 загальною площею – 14, 3871 га, в тому числі під гідроспорудами – 0, 0871 га, під водою – 14, 3000 га.
Зобов’язати Голову Козятинської районної державної адміністрації укласти з ОСОБА_1 договір оренди вищевказаної земельної ділянки та розташованого на ньому водного об’єкту.
Особи, які брали участь у розгляді справи можуть ознайомитись з повною постановою суду через п’ять днів з моменту проголошення її вступної та резолютивної частини.
На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів до Київського апеляційного адміністративного суду через Козятинський міськрайсуд з дня проголошення постанови.
Суддя: