Справа 2 – а – 375/10 р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

              09 квітня  2010 року                                                                                                            м. Тараща

    Суддя Таращанського районного суду Київської області Василенко О.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області про визнання неправомірним бездіяльності відповідача щодо перерахунку пенсії, зобов’язання відповідача провести перерахунок пенсії та стягнення заборгованості  -

В С Т А Н О В И В:

    Позивачка звернулася до суду із вищеназваним позовом, мотивуючи тим, що вона є постраждалою від наслідків аварії на ЧАЕС 1-ої категорії, інвалідом 2 групи, захворювання пов’язане з Чорнобильською катастрофою. Статтями 50,54 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, їй як інваліду 2 групи, передбачена пенсія в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

В зв’язку з тим, що призначена їй державна пенсія та додаткова пенсія не відповідають вимогам ст.ст. 50,54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», просить визнати неправомірною бездіяльність та відмову відповідача щодо проведення перерахунку раніше призначених основної та додаткової пенсії відповідно до  вимог ст. 54 ч.4, ст. 50 ч.1, ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов’язати відповідача провести з 01.01.2008 року по даний час перерахунок та виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, відповідно ст. ст. 50, 54 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, з послідуючим її перерахунком та виплатою у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.   Крім того, просить звільнити її від сплати судового збору як постраждалу від аварії на ЧАЕС.

Відповідач надав заперечення в якому позов не визнав та пояснив, що розмір пенсії, встановлений ч. 4 ст. 54 та ст. 50 Закону України  «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» був визначений, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, який для цієї категорії пенсіонерів законодавчо встановлений не був.

Норми ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо застосування розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої абзацом першим ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" для обчислення максимального розміру пенсій, призначених за цим Законом, законодавцем на інші статті цього Закону, у тому числі на ч. 4 ст. 54 та ст. 50 Закону поширені не були.

Положення ч. 3 ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" щодо встановлення обмежень застосування розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного ч. 1 ст. 28 цього Закону, Конституційним судом України такими, що не відповідають Конституції України не визнавались, а тому підлягають виконанню.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" встановлено, що виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком 19,91 грн. провадиться розрахунок пенсії, призначеної відповідно до ст. 50 та до ч. 4 ст. 54 Закону.

Таким чином, вимоги про те, що базова мінімальна пенсія за віком при обчисленні перерахунку пенсії з урахуванням положень ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» повинна визначатися згідно із Законом України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" суперечить законодавству, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до ст. ст. 50 та 54 Закону.

Так, згідно ст. 54 Закону для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році по 2 групі інвалідності пенсія призначається в розмірі 120% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб. Згідно ст. 50 Закону додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров»ю призначена в розмірі 20 % прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян.

Положення ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", були чинними до моменту, коли Конституційний суд України своїм рішенням від 22.05.2008 року, визнав неконституційними та такими, що втрачають чинність з дня ухвалення рішення КСУ положення ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

З метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян обчислення підвищення до пенсії, передбаченого ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснюється відповідно до Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Вважає, що враховуючи конституційну норму щодо обов’язкового виконання постанов Кабінету Міністрів України (ст. 117 Конституції України) управлінням Пенсійного фонду України у Таращанському районі при призначенні пенсії позивачу правомірно застосована постанова КМУ.

Вважає, що управління ПФУ у Таращанському районі, як суб’єкт владних повноважень діяло в межах наданої компетенції у відповідності до вимог законодавства та не порушило права та законні інтереси позивача. При винесенні рішення просить суд застосувати ст. ст. 99,100 КАС України, адміністративний позов залишити без задоволення і справу слухати в порядку письмового провадження.

Від учасників судового процесу до суду надійшли заяви про розгляд даного адміністративного позову в порядку письмового провадження. Відповідно до ст. 122 КАС України, особи які беруть участь у справі заявили клопотання про розгляд справи у їх відсутність, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі доказів, що знаходяться в матеріалах справи.

    Судом встановлено, що позивачка являється постраждалою від аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи..

    Так, відповідачем при призначенні пенсії позивачці, як постраждалій від аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліду 2 групи, не дотримано встановленого ч.4 ст.54 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” розміру пенсії для інвалідів ІІ групи, а саме 8 мінімальних пенсій за віком та встановленого ст. 50 розміру додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, а саме 75% мінімальної пенсії за віком.

Не погоджуючись з розміром пенсії та доплат до неї, позивачка, звернулася до відповідача, із заявою, прохаючи провести перерахунок її пенсії, відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону, проте їй в задоволенні її вимоги відповідачем було відмовлено. В зв’язку з цим остання звернулася до суду за захистом своїх прав та інтересів і просить суд визнати неправомірною бездіяльність та відмову відповідача щодо проведення перерахунку раніше призначених основної та додаткової пенсії відповідно до  вимог ст. 54 ч.4, ст. 50 ч.1, ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов’язати відповідача провести з 01.01.2008 року по даний час перерахунок та виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, відповідно ст. ст. 50, 54 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, з послідуючим її перерахунком та виплатою у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.   Крім того, просить звільнити її від сплати судового збору як постраждалу від аварії на ЧАЕС.

Відповідач, вважає, що він як суб’єкт владних повноважень діяв в межах наданої компетенції у відповідності до вимог законодавства та не порушив права та законні інтереси позивача.

Суд не може погодитися з позицією відповідача щодо законності його дій.

Так, відповідач при обчисленні державної пенсії та додаткової пенсії, керуючись постановами КМУ №1 від 03.01.2002 року та № 894 від 13.07.2004 року, виходить з обрахункової величини 19,91 гривень, що на думку суду – безпідставно, оскільки даний розмір суперечить вимогам ст. ст. 50, 54 вищезазначеного Закону.

Позивачка, вважаючи, що постанови, які є підзаконними нормативними актами та на підставі яких відповідачем їй нараховується державна пенсія та додаткова пенсія і які встановлюють конкретний їх розмір, суперечать вимогам Закону , а тому наполягає на тому, що вони не мають юридичної сили.  

              Указані обставини встановлено з матеріалів справи, досліджених в судовому засіданні.

Враховуючи дані обставини суд вважає, що вищезазначені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Статтею 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»  був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня – 482 грн., з 1 жовтня – 498 грн..

    Відповідно до ст. 59 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з 1 січня 2008 року розмір мінімальної заробітної плати становить 515 гривень на місяць, з 1 квітня 2008 року - 525 гривень, з 1 жовтня 2008 року - 545 гривень та з 1 грудня 2008 року - 605 гривень.

    Відповідно до ст. 54, ст. 55 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік із змінами»,  прожитковий мінімум на одну особу  та  для  тих,  хто  відноситься  до  основних  соціальних і демографічних груп  населення,  встановлюється в  розмірах,  що  діяли  у  грудні 2008 року. З 1 січня 2009 року розмір мінімальної заробітної плати 605 гривень,  з 1 квітня 2009 року - 625 гривень, з 1 липня 2009 року  -  630  гривень,  з  1  жовтня  2009  року  - 650 гривень, з 1 листопада – 744 гривень на місяць, а прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 01 листопада 2009 року – 573 гривень.

31.10.2006 року набрав чинності Закон України від 05.10.2006 року „Про внесення змін до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, у якому визначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки згідно ст. 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров’я довкілля та на відшкодування, завданої порушенням цього права, шкоди.

Розділ 8 вищевказаного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4.

    Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

    Позиція відповідача, управління Пенсійного фонду у Таращанському районі, ґрунтується виключно на Постановах Кабінету Міністрів України.

    Згідно ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має вищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати їй. Норми Конституції України – є нормами прямої дії.

    Відповідно до ст. 19 ч. 2 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України.

    Враховуючи вищенаведене, суд вважає за необхідне застосовувати саме норму Закону, а не постанову КМ України.

    Порядок виділення та виплати грошових коштів відповідачу не являється предметом позову, а тому заперечення відповідача в цій частині до уваги судом не беруться.

    Згідно ст. 46 Конституції України мінімальна пенсія за віком не може бути нижчою ніж прожитковий мінімум, ст.ст. 17, 19 ЗУ „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” наголошують, що мінімальна пенсія за віком є державною гарантією і вона визначається виключно законом України.

    Згідно ч. 3 ст. 67 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

    Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав.

   Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

   Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам ст.ст. 50, 54 вищевказаного Закону, проте, оскільки про порушення свого права у 2008 році, частково у 2009 році позивачка дізналася у момент отримання щомісячної пенсії, а позов до суду подала у березні місяці 2010 року, тобто з пропуском річного строку, встановленого ч. 2 ст. 99 КАС України і на застосуванні строків звернення до суду наполягає відповідач, позов підлягає частковому задоволенню.

    Перерахунок пенсії позивачці слід провести за 2009 рік,  починаючи з 01.03.2009 року по 31.12.2009 року.

    Позивачка підлягає звільненню від сплати судового збору, як постраждала від Чорнобильської катастрофи.

    Відповідач підлягає звільненню від сплати судового збору на підставі п. 34 ст. 4 Декрету КМУ „Про державне мито”.

Керуючись ст.ст.3,8,21,22,92 Конституції України, ст.ст. 6, 9, 17, 89, 99, 100, 158-163,185,186 КАС України, ст.ст. 39, 50, 54, 62, 67, 71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,  ст.ст. 58, 59 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» ст.ст. 28,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Рішенням Конституційного України суду  № 10-рп, Декретом КМУ, ст. 4 Декрету КМУ „Про державне мито” суд-  

П О С Т А Н О В И В :

    Позов задовольнити частково.

    Визнати відмову управління Пенсійного фонду у Таращанському районі Київської області щодо нарахування та виплати заборгованості ОСОБА_1 державної пенсії та додаткової пенсії згідно ст.ст. 54,50 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” -  неправомірною.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі провести за період з 01.03.2009 року  по 31.12.2009 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії, відповідно до ст. 50 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з розрахунку 75 % від мінімальної пенсії за віком та державної пенсії, відповідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, яка відповідно до ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», встановлюється на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Від сплати судового збору сторони звільнити.

В решті позову відмовити.

            Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Таращанський районний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

ГОЛОВУЮЧИЙ:_________________________