Справа 2 –754/2010 р.

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2010 року                             Таращанський  районний суд Київської області  в складі:

головуючого: Василенка  О.М.

при секретарі: Сальник О.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тараща справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області про перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із вищеназваним позовом, мотивуючи тим, що він є особою постраждалою від наслідків аварії на ЧАЕС 1-ої категорії, інвалідом 3-ої групи, а  тому на підставі ст.ст. 50,54 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, йому як інваліду 3 групи, передбачена пенсія в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 50 %  мінімальної пенсії за віком.

В зв’язку з тим, що призначена йому державна пенсія та додаткова пенсія  за шкоду, заподіяну здоров’ю не відповідає вимогам ст.ст. 50,54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а відповідач відмовив йому в проведенні перерахунку пенсії згідно з нормами, встановленими законами України, він вимушений звернутися з позовом до суду за захистом своїх прав і просить зобов'язати відповідача провести за період з 01.01.2007 року по даний час  перерахунок та виплату раніше призначених йому державної та додаткової пенсії, відповідно до ст. ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та проводити їх виплату в подальшому в розмірі: державної пенсії - 6 мінімальних пенсій за віком, визначеної на підставі ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та додаткової пенсії - в розмірі 50% мінімальної пенсі за віком, визначеної на підставі ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Крім того, просить звільнити його від сплати судового збору як особу постраждалу внаслідок аварії на ЧАЕС, а судові витрати покласти на відповідача.

Позивач в судове засідання не з’явився, належно оповіщений про час і місце судового розгляду, проте надав до суду заяву з проханням розглядати справу у його відсутність та без фіксування судового процесу технічними засобами, заявлені позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, по час та місце розгляду справи належним чином повідомлений, проте надав до суду заяву, в якій зазначив, що просить суд розглядати справу без його участі та без фіксування судового процесу технічними засобами, позов не визнане в повному обсязі.

Відповідач надав до суду заперечення в якому зазначив, що вважає позов не обґрунтованим, таким, що не підлягає задоволенню та просить залишити без задоволення, мотивуючи тим, що позивач перебуває на обліку в управлінні ПФУ у Таращанському районі та отримує пенсію по віку, а тому його вимоги щодо проведення перерахунку та виплати його пенсії у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст. 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» безпідставні.

Крім того, відповідно до ст. 50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров’ю, громадянам віднесеним до 1 категорії потерпілих, інвалідам 3 групи, виплачується у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

У ст. 50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" йдеться не про конкретний  розмір додаткової пенсії, а про відсоток  від мінімальної пенсії за віком.

До 01.01.2004 року, тобто до набрання чинності ЗУ «про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії  за віком визначався на рівні мінімального споживчого бюджету (ч. 3 ст. 19 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»).

Відповідно до вимог ч. 1 та ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених лише за цим Законом.

Конкретний розмір додаткової пенсії, встановленої ст. 50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка виплачується за рахунок коштів державного бюджету, визначається КМУ, оскільки за правилами ст. 11 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», саме до відання Уряду належать питання, пов’язані  з реалізацією і додержанням гарантій, передбачених пенсійним законодавством.

Згідно ЗУ «Про підвищення мінімального розміру пенсії» № 979 від 15.07.1999 року мінімальний розмір пенсії за віком поширюється лише на трудові пенсії, що призначаються відповідно  до ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Порядок підвищення розміру пенсії не застосовуються до пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Крім того, такі положення узгоджуються з правилами, визначеними ст. 62 згаданого Закону, де зазначено роз’яснення порядку  застосування цього Закону проводиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої  влади, всім суб’єктам господарювання  незалежно від їх відомчості, підпорядкованості та форм власності.

Доводи позивача стосовно звуження КМУ його конституційних прав та свобод не відповідають дійсності, оскільки Конституцією України розмір додаткової пенсії не визначається, а забезпечення проведення політики у сфері соціального захисту покладено на КМУ.

З метою законодавчого врегулювання розбіжностей між законами щодо визначення розрахункової величини мінімальної пенсії за віком для обчислення додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", де зазначено" особам, віднесеним до категорії 1, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається в розмірі 20 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Однак, Конституційний суд України своїм рішенням від 22.05.2008 року, визнав неконституційними та такими, що втрачають чинність з дня ухвалення рішення КСУ положення ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Разом з тим рішення про відновлення дії вищезазначених законодавчих актів України у редакції, чинній до внесення змін до них, Верховною Радою не приймалося. Внаслідок цього порядок обчислення пенсій та підвищень до них, передбачених вищезазначеними законодавчими актами, залишився неврегульованим.

З метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян обчислення підвищення до пенсії, передбаченого ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснюється відповідно до постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Враховуючи конституційну норму, щодо обов’язкового виконання постанов Кабінету Міністрів України (ст. 117 Конституції України) управлінням Пенсійного фонду України у Таращанському районі при призначенні пенсії позивачу правомірно застосована постанова КМУ.

Вважає, що УПФУ у Таращанському районі, як суб’єкт владних повноважень діяло в межах наданої компетенції у відповідності до вимог законодавства та не порушило права та законні інтереси позивача.

Вимоги позивача про зобов’язання відповідача у разі зміни розміру мінімальної пенсії за віком і в подальшому проводити перерахунок пенсії безпідставні та необґрунтовані, оскільки не відповідають змісту законодавства. Вважає, що судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання. Воно не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин.

При винесенні рішення, просить суд врахувати, що положення Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік” визнанні неконституційними з 09.07.2007 року, положення Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік” визнанні неконституційними з 22.05.2008 року.

     Судом встановлено, що позивач являється постраждалим від наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 3 групи, що підтверджено копією посвідчення, довідкою МСЕК .

Так, відповідачем при призначенні позивачу пенсії по віку, як постраждалому від аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліду 3 групи, не дотримано встановленого ст. 50 Закону розміру додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, а саме 50% мінімальної пенсії за віком.   Додаткова пенсія позивачу за шкоду заподіяну здоров’ю, в супереч Закону, виплачується в розмірі 15% прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян.

Натомість, в зв’язку з тим, що позивач, перебуваючи на обліку в управлінні ПФУ у Таращанському районі, отримує пенсію по віку, відповідачем не проводиться виплата державної пенсії у розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком

Не погоджуючись з розміром пенсії та доплат до неї, позивач, звернувся до відповідача, із заявою, прохаючи провести перерахунок його пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону, проте йому в задоволенні його вимоги відповідачем було відмовлено. В зв’язку з цим останній звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів

Відповідач, вважає, що він як суб’єкт владних повноважень діяв в межах наданої компетенції у відповідності до вимог законодавства та не порушив права та законні інтереси позивача.

Суд не може погодитися з позицією відповідача щодо законності його дій.

Указані обставини встановлено з матеріалів справи, досліджених в судовому засіданні.

   Враховуючи дані обставини суд вважає, що вищезазначені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Нормами статті 54 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначені  підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1.

Частиною 3 статті 54 вказаного Закону передбачено, що обчислення та призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження, проводиться на загальних підставах відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, у якому призначення пенсій по інвалідності визначено розділом 4 (статті 30-35 Закону).

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” пенсія з інвалідності ІІ групи не повинна бути нижчою восьми мінімальних пенсій за віком. Приписи даної норми співпадають з приписами п. 4 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою КМУ від 30.05.1997 року № 523.

Оскільки, позивач отримує пенсію по віку, норми даної статті на нього не розповсюджуються, а тому і його вимоги щодо проведення перерахунку, в тому числі, його пенсії і відповідно до ст. 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не підлягають задоволенню. В частині виплати йому державної пенсії, позивач правомірно виплачує її розмір, який не відповідає 8-ми мінімальним пенсіям за віком.

Ст. 50 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в редакції, яка діє на даний час, передбачено, що особам, віднесеним до 1-ої категорії, інвалідам 3 групи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, виплата зазначеної пенсії відповідно до ст. 53 цього Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу, а також відповідно ч. 5 ст. 55 вказаного Закону призначення та виплата пенсій названим категоріям (в т.ч. і тим, які віднесені до 1-ої категорії) провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

З 01.01.2004 року набрав чинності ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058 – 4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Згідно ч.3 ст. 67 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю особам, у тому числі віднесеним до категорії 1. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Таким чином, відповідач, виплачуючи позивачу додаткову пенсію, у розмірі значно нижчому ніж передбачено Законом, порушив законні права та інтереси останнього.

Згідно ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має вищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати їй. Норми Конституції України – є нормами прямої дії.

Відповідно до ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина ( п.1) та основи соціального захисту ( п.6).

Статтею 113 Конституції України передбачено, що КМ України у своїй діяльності керується Конституцією України та Законами України.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає за необхідне застосовувати саме норму Закону, а не постанови КМ України.

Оскільки, дія ст. 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” на 2007 рік не зупинялася позивач має право на перерахунок додаткової пенсії, згідно позовних вимог та строку позовної давності.

Крім того, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп було визнано неконституційним п. 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким було внесено зміни до ст.ст. 39,50,54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік  та  про  змін  до  деяких  законодавчих  актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Отже, право на перерахунок додаткової пенсії у позивача за 2008 рік виникає з дати прийняття рішення Конституційним судом України № 10-рп, тобто з 22 травня 2008 року.

  Дія вказаної статті протягом 2009 - 2010 років не зупинялася і є чинною.

Відповідно до ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058 – ІV мінімальна пенсія з 12 січня 2005 року встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян.

Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 01 січня – 380 грн., з 01 квітня – 406 грн., з 01 жовтня – 411 грн.

Зазначена стаття була змінена Законом України від 15.03.2007 року №749-5 та існує в новій редакції з 28.03.2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений в наступних розмірах: з 1 січня – 380 грн., з 1 квітня – 406 грн., з 1 жовтня – 411 грн., при цьому дана стаття доповнена, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абз.1 ч.1 ст.28 ЗУ „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з 01 квітня та з 01 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абз.5 ч.1 цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410,06 грн.; 415,11 грн.

Статтею 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня – 482 грн., з 1 жовтня – 498 грн..

Статтею 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік», встановлений розмір прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян на рівні грудня 2008 року, відповідно до Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009 року № 1646-VІ, був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 01 листопада 2009 року – 573 грн., з 01 січня 2010 року – 695 грн., з 01 квітня 2010 року – 706 грн..

Відповідно до ст.ст. 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 01 січня 2010 року – 695 грн., з 01 квітня 2010 року – 706 грн., з 01 липня – 709 грн.

Доводи відповідача про правомірність застосування постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року для визначення розміру доплати до пенсії позивача є необґрунтованими та суперечать ч.2 ст.19 Конституції України, згідно якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.    

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови у проведенні позивачу перерахунку та виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до ст.50 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” є неправомірними, а позов підлягає частковому задоволенню.

Перерахунок та виплату додаткової пенсії позивачу слід провести, з урахуванням рішень Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп та від 22.05.2008 року № 10-рп,  в межах строку позовної давності та позовних вимог, а саме за період з 01.05.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року по дату ухвалення рішення, тобто по 09.06.2010 року включно, з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішення в частині зобов’язання в подальшому виплачувати додаткову пенсію відповідно до ст. 50 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” не підлягає задоволенню, оскільки суд не може знати чи будуть порушені права позивача в майбутньому.

Позивач підлягає звільненню від сплати судового збору, як постраждалий від Чорнобильської катастрофи.

           Відповідач підлягає звільненню від сплати судового збору на підставі п. 34 ст. 4 Декрету КМУ „Про державне мито”.

Понесені позивачем судові витрати підлягають стягненню з відповідача.

Керуючись ст.ст.3,8,21,22,92 Конституції України, ст.ст. 3, 10, 11, 15, 79, 81, 84, 88, 213-215, 294-296 ЦПК України, ст.ст. 50, 54, 62, 67, 71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058 – ІV, ст. ст.  62, 76 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», ст.ст. 58, 59 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»,  ст. 54 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік», ст.ст. 52, 53 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік»  рішенням Конституційного суду України № 6-рп від 09.07.2007 року, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп, ст. 4 Декрету КМУ „Про державне мито”, суд  -  

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити частково.

     Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії, відповідно до ст. 50 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з розрахунку 50 % від мінімальної пенсії за віком, визначеної на підставі ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», за період з 01.05.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 09.06.2010 року, включно, з урахуванням фактично виплачених сум.  

Стягнути з управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі Київської області на користь ОСОБА_1 понесені ним витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в розмірі 37 грн.

Від сплати судового збору сторони звільнити.

В решті позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Київської області через Таращанський районний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

ГОЛОВУЮЧИЙ:_________________________