У К Р А Ї Н А

АПЕЛЯЦІЙНИЙ  СУД  ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ  ОБЛАСТІ

                          Справа № 22 ц–8995/2010              Головуючий в 1-ій інстанції – Полубан М.П.

                               Категорія - 57                                                 Доповідач  -  Волошин М.П.

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И  

08 вересня 2010 року                                                                    м. Дніпропетровськ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Дніпропетровської області в складі:

            головуючого судді   -   Басуєвої Т.А.

            суддів                     -   Волошина М.П., Демченко Е.Л.

            при секретарі – Качур Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області на постанову Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 13 березня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними щодо нарахування та виплати по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, –

В С Т А Н О В И Л А:

У жовтні 2008 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації та просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку та не виплати у повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов’язати відповідача здійснювати їй в подальшому виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею відповідно до вимог законодавства. Стягнути з відповідача на її користь недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною в розмірі     7 769 грн. 28 коп.

Постановою Петропавлівського  районного суду Дніпропетровської області від 13 березня 2009 року позовні вимоги позивача задоволено, визнано неправомірною бездіяльність відповідача в частині не нарахування і не виплаті позивачці державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період  2007-2008  роки та стягнуто на користь позивачки 7 769 грн. 28 коп. недоплаченої грошової допомоги. Зобов’язано відповідача призначити на користь ОСОБА_2 відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей до шести років, з наступним підвищенням виплат відповідно до прожиткового мінімуму дітей відповідного віку.

В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської  районної державної адміністрації  просить скасувати постанову та винести нову, якою відмовити позивачці в задоволенні її позовних вимог, оскільки суд при винесені постанови неповно з’ясував обставини справи, що призвело до неправильного вирішення питання.

Колегія суддів, перевіривши постанову суду в межах доводів скарги, дійшла  висновку, що апеляційна скарга  підлягає  частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачка має сина ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1.

Позивачка перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідачем була призначена відповідна державна допомога, що сплачується сім’ям з дітьми з урахуванням п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані не конституційними відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що  відповідач після 09 липня 2007 року здійснював нарахування та  виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік згідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-У.

Приймаючи до уваги той факт, що з 09 липня 2007 року відновлена дія статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та дія ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", за якою розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не повинен бути меншим за розмір прожиткового  мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого законом, колегія суддів погоджується з висновком суду  про неправомірність дій відповідача з липня  2007 року і до грудня поточного року щодо несвоєчасного перерахунку та виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України.

З огляду на вказане, посилання Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської  районної державної адміністрації  на те, що їх дії протягом 2007 року були правомірними, оскільки  позивачці були призначені та виплачувались  вказані допомоги у розмірах, передбачених Законом, а саме:  ст. 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", колегією суддів визнаються безпідставними, так як в судовому засіданні достовірно встановлено, що після 09 липня 2007 року відповідач не нараховував та не виплачував позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму , а саме -  згідно ст. 62 Закону України « Про державний бюджет на 2007 рік».

Частиною 1 ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», встановлено, що прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років з 01 січня складає 434 грн., з 01 квітня – 463 грн., з 01 жовтня – 470 грн.

Відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює  різниці між: з 01 січня 2008 року – 50 відсотками, з 01 січня 2009 року – 75 відсотками, з 01 січня 2010 року – 100 відсотками прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередніх шість місяців.

Суд першої інстанції стягнув недоплачену грошову допомогу на утримання дитини до трьох років за період 2007-2008 роки, не врахувавши висновків рішення Конституційного Суду України від  09 липня 2007 року, якими було визнано неконституційними положення вказаних статей Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.  

Зважаючи на викладене законодавче регулювання спірних правовідносин, колегія суддів вважає, що позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, який дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до шести років, за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року.

Що стосується позовних вимог про невірне нарахування відповідачем позивачці допомоги по догляду за дитиною до трьох років за 2008 рік, то постанова суду в цій частині підлягає скасуванню, і в задоволенні позову ОСОБА_4 в цій частині слід  відмовити з огляду на наступне.

Згідно ст. 13 Закону України  « Про державну допомогу сім’ям з дітьми» з січня 2008 року  допомога по догляду за дітьми до досягнення трирічного віку призначається та виплачується відповідно до спеціального Закону -  Закону України  «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», розмір виплати такої допомоги регулюється статтею 15 цього Закону і вказані положення неконституційними не визнавались.

Відповідно до п.23 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею  трирічного віку  надається  у  розмірі,  що  дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним  доходом  сім'ї  в  розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 безпосередньо п.23 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» неконституційним не визнавався.

Відповідач здійснював нарахування та  виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік  відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", з урахуванням внесених до неї змін.

Колегія суддів приходить до висновку, що  дії відповідача щодо виплати позивачці допомоги по догляду за дітьми до досягнення трирічного віку протягом 2008 року були правомірними.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги не вірно виходив з того, що стягнення з відповідача недоплаченої грошової допомоги на утримання дитини у визначеній позивачкою грошовій сумі підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були їй нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію перерахунку та нарахування грошової допомоги замість органу, якому надані такі повноваження.

За таких обставин, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з ухваленням нового рішення по справі яким, частково задовольнити позовні вимоги ОСОБА_2

           Керуючись ст.ст. 303, 304, ст. 307, ст. 309, ст.ст. 313, 316, 317, 319  ЦПК України, колегія суддів

В И Р І Ш И Л А :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської  районної державної адміністрації – задовольнити частково.

Постанову Петропавлівського  районного суду Дніпропетровської області від                 13 березня 2009 року - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними щодо нарахування та виплати по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації щодо у відмові перерахувати та виплатити ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», виходячи з розміру встановленого Законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації перерахувати та виплатити ОСОБА_2  допомогу по догляду за дитиною за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, відповідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», виходячи з розміру встановленого Законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день виплати допомоги з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог  -  відмовити.

Рішення апеляційного суду касаційному оскарженню не підлягає.

  Головуючий:

           Судді: