Справа № 2- а-161                                                                                                                                      

                                                                                                                    2010 р.                                                                                                                                  

                                                            П О С Т А Н О В А            

                                    І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

 06. 09. 2010 р.                                                                          Біляївського районного  суду

                                                                                                 Одеської області.            

в складі; головуючого судді     Груца Є.Є.

при секретарі:   Ткаченко В.М.  

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Біляївка адміністративний позов; ОСОБА_1 до Августівської сільської Ради, Біляївського району, Одеської області, про скасування рішення суб’єкта владних повноважень суд –

                                                      В С Т А Н О В И В:

      Позивач звернувся до суду з цим позовом і просить суд визнати незаконним та скасувати повністю рішення Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області № 776 -А від 19.08.2010 року про припинення рішення на громадянина ОСОБА_1 № 706 від 22.04.2010 року.

     Відповідач до суду не з’явився, але написав заяву в якій позов визнає в повному обсязі і просить суд розглянути справу у його відсутність.

      Заслухавши пояснення позивачки, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Як встановлено судом  Рішенням Августівської сільської ради Біляївського району №706 від 22.04.2010 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)» Позивачу було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення йому у власність земельної ділянки площею 0,07 га за адресою: АДРЕСА_1.

На підставі зазначеного рішення позивачем було замовлено проект землеустрою в ліцензійній організації (ФОП ОСОБА_2 ліцензія НОМЕР_1 від 31.07.2006 року). Розроблений проект землеустрою було погоджено всіма передбаченими чинним законодавством інстанціями, а саме: Головним управлінням Держкомзему в Одеській област (умови по проекту), відділом Держкомзему в Біляївському районі (довідка по формі 6-зем та висновок по проекту), сектором регіонального розвитку містобудування та архітектури Біляївської райдержадміністрації (висновок по проекту), державною санітарно-епідеміологічною службою Біляївського району (висновок по проекту), державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Одеській області (висновок по проекту), управлінням охорони об’єктів культурної спадщини Одеської облдержадміністрації (висновок по проекту).

Крім того, було проведено ґрунтові обстеження земельної ділянки, яка згідно висновку інституту ґрунтознавства від 17.06.2010 року №35 не належить до особливо цінних ґрунтів.

Відповідно до довідки по формі 6-зем вказана вище земельна ділянка враховується в рядку 96ф. 6-зем – землі, не надані у власність або постійне користування в межах населених пунктів, в графі 5ф.6-зем – рілля. Тобто, жодних правових підстав відмовити у наданні у власність (безоплатна приватизація, ст.116 Земельного кодексу) вказаної земельної ділянки сільською радою Позивачу не було.

Проте, 19.08. 2010 року Августівською сільською радою прийнято рішення № 776-А, про припинення рішення на громадянина ОСОБА_1 № 706, яким скасовано попереднє власне рішення № 706 від 22.04.2010 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)», яким позивачу було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою, тобто порушено його законні конституційні права.

Зазначене рішення Августівської сільської ради Біляївського району № 776-А про припинення дії рішення № 706 на громадянина ОСОБА_1 від 19.08.2010 року вважаємо незаконним та таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав:

 Відповідно до рішення Конституційного суду України №7-рп/2009 від 16.04.2009 р., органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб’єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. Такий висновок узгоджується із правовими позиціями Конституційного Суду України, викладеними у рішеннях від 27 грудня 2001 року N 20-рп/2001 у справі про укази Президії Верховної Ради України щодо Компартії України, зареєстрованої 22 липня 1991 року (абзац перший пункту 6 мотивувальної частини), від 23 червня 1997 року N 2-зп у справі про акти органів Верховної Ради України.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Таким ненормативним актом є рішення Августівської сільської ради №706 від 22.04.2010 року, а тому зміні чи скасуванню самою сільською радою не підлягають.

Згідно із рішенням Конституційного суду України від 01.04.2010 року по справі №10-рп/2010, встановлено що  вирішення земельних спорів  фізичних   та   юридичних   осіб   з   органом   місцевого самоврядування як  суб'єктом  владних повноважень щодо оскарження його  рішень  (нормативно-правових   актів   чи   правових   актів індивідуальної  дії), належить до юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно до ст. 2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку і органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень (ч. 2 ст. 2 КАС України). Відповідно до ст. 18 КАС України місцевим загальним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією із сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

      Суд вважає, що позов законний, обгрунтований, підтверджується матеріалами справи, а саме: рішенням Августівської сільської Ради, проектом землеустрою, висновком Біляївської районної державної адміністрації,  тому підлягає задовільненню.

   Керуючись ст.ст. 10, 11, 69-71 КАС України, ст. ст.  143, 144 Конституції України, ст.ст. 116, 123 ЗК України суд , -

                                                       П О С Т А Н О В И В:

   Адміністративний  позов ОСОБА_1 до Августівської сільської Ради, Біляївського району, Одеської області, про скасування рішення суб’єкта владних повноважень, задовольнити.  

     Визнати незаконним та скасувати повністю рішення Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області № 776 -А від 19.08.2010 року про припинення рішення на громадянина ОСОБА_1 № 706 від 22.04.2010 року

         На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Одеської області  

         через Біляївський районний суд протягом 10 ти днів з дня його проголошення.

 СУДДЯ:                                                                                                                     Груца Є.Є.

.