Справа №22ц-4536/2010 р. Головуючий в І інстанції
Категорія: 57 Шкіндер О.А.
Доповідач: Бауль Н.М.
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
2010 року серпня місяця 17 дня колегія суддів судової плати в цивільних справах апеляційного суду Херсонської області в складі:
Головуючого : Капітан І.А.
Суддів : Бауль Н.М.
Цуканової І.В.
при секретарі : Валігурській Л.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні цивільну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області на рішення Генічеського районного суду Херсонської області від 10 червня 2010 року в справі за позовом ОСОБА_3 до Управління праці і соціального захисту населення Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області, Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці і соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації про стягнення виплат недоотриманої суми щорічної допомоги на оздоровлення,
в с т а н о в и л а:
ОСОБА_3 звернулась до суду з вищевказаним позовом в квітні 2010 р., в обґрунтування якого зазначала, що вона є постраждалою від аварії на ЧАЕС, інвалід ІІІ групи 1 категорії, а тому відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. (в редакції 1996 р.) (далі – Закон) має право на щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Але не зважаючи на вищевказану норму закону відповідачі здійснювали їй нарахування та виплату щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2008-2009 р.р. в сумі 90 грн.
Просила суд визнати дії відповідачів в 2008-2009 р.р. протиправними і такими, що не відповідають вимогам ст. 48 Закону, зобов’язати Управління праці та і соціального захисту населення Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області (далі – Управління), Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці і соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації (далі – Центр) нарахувати недоплачену суму щорічної грошової допомоги на оздоровлення на 2008 р. в сумі 2010 грн., за 2009 р. – 2510 грн. Стягнути з Центру нараховану суму недоплаченої щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2008-2009 р.р. у розмірі 4520 грн.
Рішенням Генічеського районного суду Херсонської області від 10.06.2010 р. позов ОСОБА_3 задоволено. Зобов’язано Управління нарахувати, а Центр виплатити нараховані позивачу недоплачені суми одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2008 р. в сумі 2010 грн., за 2009 р. в сумі 2510 грн., всього 4520 грн. Стягнути з Управління та Центру в рівних частках на користь держави витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 120 грн.
В апеляційній скарзі Управління посилаючись на порушення норм матеріального права просить рішення суду першої інстанції скасувати та винести нове рішення, яким відмовити ОСОБА_3 в задоволенні позовних вимог.
Письмові заперечення на апеляційну скаргу не надходили.
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи та законність рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає її такою, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
ОСОБА_3 віднесена до категорії 1, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, і є інвалідом ІІІ групи (а.с. 4).
Відповідно до ст.48 Закону (в редакції 1996 р.) передбачено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується інвалідам ІІІ групи в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. було змінено редакцію вищевказаної статті і визначено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. вказані вище зміни були визнані неконституційними.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
В 2009 р. дія ст. 48 Закону не зупинялася і будь-які обмеження щодо її застосування не встановлювалися.
Суд першої інстанції вірно дійшов правильного висновку, що Управління повинно було нараховувати та сплачувати позивачу щорічну допомогу на оздоровлення в 2008-2009 р.р. у відповідності з приписами норми ст. 48 Закону в редакції 1996 р.
Відповідно до ст. 4 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає
права, свободи та інтереси фізичних осіб у спосіб, визначений законами України. Згідно з ч. 2 ст. 1 ЦК України до майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом. Ураховуючи наведене та відповідні спеціальні законодавчі акти, які підлягають застосуванню у справах із соціальних правовідносинах, що носять публічно-правовий характер, суд може визнати дії відповідачів законними чи незаконними та в разі незаконності їхніх дій - зобов'язати провести нарахування/перерахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.
Колегія суддів вважає за необхідне рішення суду першої інстанції в частині зобов’язання відповідачів нарахувати та виплатити недоплачені суми одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2008 р. в сумі 2010 грн., за 2009 р. в сумі 2510 грн., всього 4520 грн. змінити, виключивши вказівку на грошові розміри, а саме: 2010 грн. та 2510 грн., всього 4520 грн.
Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_3 до Центру, суд першої інстанції не звернув уваги на ту обставину, що п ризначення та виплата соціальної допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, установлених законодавством, здійснюються органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання їх отримувача, які діють відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.05.2007 р. №790 «Про затвердження типових положень про Головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської і про управління праці та соціального захисту населення районної, районної у м. Києві та Севастополі державної адміністрації». Тому місцеві управління праці та соціального захисту населення виступають відповідачами у справах зазначеної категорії. Вказана обставина призвела до неправильного визначення суб'єктного складу відповідачів.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що Центр є неналежним відповідачем і не має відповідати за пред’явленим позовом і у задоволенні цієї частини позовних вимог слід відмовити. За таких обставин рішення підлягає частковому скасуванню з ухваленням в цій частині нового рішення.
Доводи апеляційної скарги стосовно того, що виплата щорічної допомоги на оздоровлення не може бути здійснена за рахунок бюджетних коштів судом апеляційної інстанції до уваги не приймаються, оскільки питання фінансування цих видатків не є предметом спору. Проблеми надання бюджетних коштів Управлінню для виконання покладених на нього обов’язків виходять за межі заявлених вимог.
Керуючись ст.ст. 303, 307, 309, 314 ЦПК України, колегія суддів, -
в и р і ш и л а:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області задовольнити частково.
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці і соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації відмовити.
Рішення Генічеського районного суду Херсонської області від 10 червня 2010 року в частині зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області нарахувати та виплатити недоплачені суми одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2008 р. в сумі 2010 грн., за 2009 р. в сумі 2510 грн., всього 4520 грн. змінити, виключивши вказівку на грошові розміри, а саме: 2010 грн. та 2510 грн., всього 4520 грн. та стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області на користь держави витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 120 грн.
В іншій частині рішення Генічеського районного суду Херсонської області від 10 червня 2010 р. залишити без змін.
Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення, є остаточним і касаційному оскарженню не підлягає.
Головуючий:
Судді: