ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
10002, м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65 тел.(8-0412) 48-16-02
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"09" вересня 2010 р. Справа № 15/20/1867
Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Гулової А.Г.
суддів: Пасічник С.С.
Щепанської Г.А.
при секретарі Феськовій М.Ю. ,
за участю представників сторін:
від позивача: Поліщук Л.А. - представника за довіреністю №06/06-10-1199/2010 від 11.05.2010р.,
від відповідача: ОСОБА_3 - представника за довіреністю від 14.10.2009р.,
прокурора відділу представництва громадян та держави в судах прокуратури Житомирської області Сича Ю.М. (посвідчення №52),
розглянувши апеляційну скаргу Фізичної особи - підприємця ОСОБА_5, м.Полонне Хмельницької області
на рішення господарського суду Хмельницької області
від "29" березня 2010 р. у справі № 15/20/1867 (суддя Муха М.Є.)
за позовом Прокурора Полонського району в інтересах держави в особі Полонської районної державної адміністрації, м.Полонне Хмельницької області
до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_5, м.Полонне Хмельницької області
про внесення змін в договір оренди землі від 26.05.2003р., укладений між орендодавцем -Полонською районною державною адміністрацією Хмельницької області та орендарем - підприємцем ОСОБА_5, зареєстрований у Державному реєстрі земель 31.05.2002р. за №32, шляхом викладення його в новій редакції,
ВСТАНОВИВ:
Рішенням господарського суду Хмельницької області від 29.03.2010р. у справі №15/20/1867 позов прокурора Полонського району в інтересах держави в особі Полонської районної державної адміністрації до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_5 про внесення змін в договір оренди землі від 26.05.2003р., укладений між орендодавцем - Полонською районною державною адміністрацією Хмельницької області та орендарем - підприємцем ОСОБА_5 та зареєстрований у Державному реєстрі земель 31.05.2002р. за №32, з викладенням його в новій редакції з орендною платою 200,00грн. за 1 гектар землі в рік, задоволено в повному обсязі.
Стягнуто з Фізичної особи - підприємця ОСОБА_5 в доход Державного бюджету України 85,00грн. державного мита та 236,00грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить його скасувати з наведених у скарзі підстав та прийняти нове рішення, яким відмовити в позові.
Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, відповідач зазначає, зокрема, що однією з основних підстав звернення прокурора з даним позовом до суду в інтересах Полонської райдержадміністрації з приводу внесення змін до договору оренди земельної ділянки водного фонду від 26.05.2003р. щодо збільшення розміру орендної плати за земельну ділянку є Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів" від 03.06.2008р. за №309, однак, відповідно до ч.ч.2,3 ,ст.5 Цивільного кодексу України акт цивільного законодавства не має зворотної дії у часі, крім випадків, коли він пом'якшує або скасовує цивільну відповідальність особи; якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов'язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.
Тобто, на думку відповідача, зважаючи на те, що Закон України №309 від "Про внесення змін до деяких законодавчих актів", яким внесено зміни, зокрема, до Закону України "Про оренду землі" та визначено, що річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю", а для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю", прийнятий 03.06.2008р., тоді як договір між підприємцем та Полонською райдержадміністрацією укладено в 2003 році, до цього договору не можуть бути внесені зміни щодо збільшення орендної плати.
Позивач у відзиві 62/06-10-2298/2010 від 08.09.2010р. на апеляційну скаргу заперечив проти доводів відповідача, надавши пояснення на їх спростування. Просить залишити оскаржене рішення без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.
Представник відповідача підтримав апеляційну скаргу, надавши пояснення в обґрунтування своєї позиції. Вважає рішення місцевого господарського суду у даній справі таким, що прийняте з порушенням норм чинного законодавства, неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи. Просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.
Представник позивача заперечила проти апеляційної скарги, надавши пояснення в обґрунтування своїх заперечень. Вважаючи оскаржене рішення господарського суду Хмельницької області від 29.03.2010р. законним та обґрунтованим, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.
Прокурор відділу представництва інтересів держави та громадян в судах заперечив проти апеляційної скарги, надавши пояснення в обґрунтування своєї позиції.
Заслухавши пояснення присутніх в судовому засіданні учасників судового процесу, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскарженого рішення, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як вбачається із матеріалів справи, відносини сторін виникли на підставі договору оренди земельної ділянки від 26.05.2003р., за умовами якого Полонська районна державна адміністрація (орендодавець) на підставі розпорядження від 16.05.2003р. №166/2003-р передає підприємцеві ОСОБА_5 (орендарю) в оренду строком на 15 років для ведення рибного господарства земельну ділянку водного фонду загальною площею 24,2га, розташовану поза межами населених пунктів Кустовецької сільської ради, межі якої визначені на плані земельної ділянки, що додається до договору та є його невід'ємною частиною, а орендар зобов'язався своєчасно сплачувати за користування земельною ділянкою орендну плату.
Згідно п.2.1., 2.2. договору орендна плата становить 30,80грн. за 1 гектар землі та вноситься орендарем щомісячно до 15 числа місяця, наступного за звітним місяцем.
Відповідно до п.5.1. договору всі спори, які можуть виникнути з цього договору, вирішуються сторонами шляхом переговорів, а при неможливості вирішення їх таким шляхом - в судовому порядку.
Пунктом 6.3. зазначеного договору встановлено, що зміна умов договору оренди можлива за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди спір вирішується у судовому порядку.
Договір зареєстрований в Державному реєстрі земель 06 червня 2003 року за №32.
Як свідчать матеріали справи, 11.03.2009р. Полонська районна державна адміністрація звернулась до підприємця ОСОБА_5 з письмовою пропозицією від 16.02.2009р. №62/06-10-367/2009 (а.с.9-15) щодо приведення договору оренди землі у відповідність до вимог чинного законодавства України шляхом внесення змін до договору оренди землі, виклавши його у новій редакції.
Зокрема, посилаючись на те, що Законом України №309-\/І від 03.06.2008р. "Про внесення змін до деяких законодавчих актів" внесено зміни до Закону України "Про оренду землі" з викладенням ч.ч.4, ч.5 статті 21 в новій редакції та встановленням річної орендної плати за земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які перебувають у державній або комунальній власності, не меншою розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю", а для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю", а також зазначивши, що грошова оцінка одиниці площі ріллі по Хмельницькій області складає 4096грн., райдержадміністрація вказала, що орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може перевищувати 12 відсотків їх нормативної грошової оцінки, а відповідно до ст.11 Закону України "Про плату за землю" податок за земельні ділянки, надані на землях водного фонду, справляється у розмірі 0,3 відсотка від грошової оцінки одиниці площі ріллі по області, але при цьому, як стверджує райдержадміністрація, у разі визначення орендаря на конкурентних засадах може бути встановлений більший розмір орендної плати, ніж зазначений у ст.21 Закону України "Про оренду землі".
Згідно розрахунку райдержадміністрації, розмір податку на земельні ділянки, надані на землях водного фонду становить 37,13грн. за 1 га землі в рік, мінімальний трикратний розмір цього податку - 111,40грн. за 1 га на рік, а орендну плату за земельну ділянку водного фонду, надану підприємцеві в оренду, райдержадміністрація встановила в розмірі 200,00грн. за 1 га на рік.
В зв'язку з цим Полонська райдержадміністрація запропонувала підприємцеві внести зміни в договір оренди землі від 26.05.2003р., виклавши його у новій редакції від 16.02.2009р. з додатками (а.с.10-14), та підписати його.
Крім того, райдержадміністрація звернула увагу підприємця на те, що договір від 26.05.2003р. було укладено за Типовою формою договору, яка втратила чинність, у зв'язку із затвердженням постановою Кабінету Міністрів України №220 від 03.03.204р. Типового договору оренди землі.
Докази прийняття ОСОБА_5 договору в редакції від 16.02.2009р. в матеріалах справи відсутні.
Вбачаючи в цьому порушення підприємцем прав Полонської районної державної адміністрації із заподіянням збитків місцевому бюджету у вигляді недопоступлених орендних платежів, 01.10.2009р. прокурор Полонського району звернувся до господарського суду Хмельницької області з відповідним позовом про розірвання договору оренди землі від 26.05.2003р., зареєстрованого в Державному реєстрі земель 06.06.2003р. за №32 на підставі ч.З ст.31 Закону України "Про оренду землі" в зв'язку із істотною зміною обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору.
В обґрунтування позову прокурор також зазначив, що неприйняття відповідачем пропозиції щодо зміни орендної плати завдає шкоди інтересам держави, оскільки орендна плата визначена нижче мінімального розміру й місцевий бюджет за період внесення пропозиції й на час пред'явлення позову недоотримав 2534,72грн., що підтверджується відповідним розрахунком (а.с. 19-20).
В поясненнях по справі від 28.10.2009р. №62/069-10/2470/09 (а.с.31-32) Полонська районна державна адміністрація повідомила, що пропозиція про розірвання договору відповідачу не надсилалась.
Заявою від 25.11.2009р. (а.с.40-41) позивач змінив предмет позову та просив суд внести зміни в договір оренди землі, що укладений між орендодавцем - Полонською районною державною адміністрацією Хмельницької області та орендарем - підприємцем ОСОБА_5 26.05.2003р., який зареєстрований у Державному реєстрі земель 31.05.2002р. (хоча насправді договір зареєстровано 06 червня 2003 року) за №32, виклавши його у новій редакції з орендною платою 200,00грн. за 1 га землі в рік.
Відповідач у заяві від 25.11.2009р. та письмових запереченнях (а.с.39,42,66) не погодився з позовними вимогами, зазначивши, що ним виконуються усі умови укладеного з позивачем договору, а запропоновані позивачем умови погіршують його становище як орендаря.
Звернув увагу, що умови договору не передбачають зміни орендної плати за земельну ділянку.
Місцевий господарський суд, оцінивши доводи сторін, наявні в матеріалах справи докази дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та необхідність їх задоволення, з посиланням на те, що сторонами не досягнуто згоди щодо внесення змін до умов договору оренди від 26.05.2003р. в добровільному порядку та на те, що розпорядження земельною ділянкою, яка є предметом даного договору, входить до правомочностей Полонської райдержадміністрації.
Однак, колегія суддів з таким висновком суду не погоджується з наступних підстав.
Як зазначено в п.10 роз'яснення Вищого арбітражного суду України від 12.03.1999р. №02-5/111 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням угод недійсними", відповідність чи невідповідність угоди вимогам законодавства має оцінюватися господарським судом стосовно законодавства, яке діяло на момент укладення спірної угоди.
Аналогічну позицію висловив Верховний Суд України в постанові від 06.11.2009р. №9 "Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними", де в п.2 вказано: відповідність чи невідповідність правочину вимогам законодавства має оцінюватися судом відповідно до законодавства, яке діяло на момент вчинення правочину.
Як встановлено частинами 1-3 ст.13 Закону України від 06.10.1998р. №161-XIV "Про оренду землі" (в редакції, що діяла на момент укладення договору від 26.05.2003р.) договір оренди земельної ділянки укладається у письмовій формі. Невід'ємною частиною договору оренди є план (схема) земельної ділянки. Договір оренди земельної ділянки посвідчується нотаріально за її місцезнаходженням:
- на строк до 5 років - за бажанням однієї із сторін договору;
- на строк більше 5 років - в обов'язковому порядку.
Однак, сторонами наведеної норми не дотримано, оскільки вищевказаний договір в нотаріальному порядку не посвідчений.
Відповідно до ст.48 ЦК УРСР, який діяв на момент укладення договору оренди від 26.05.2003р., недійсною є та угода, що не відповідає вимогам закону.
Права господарського суду щодо прийняття рішення встановлені ст.83 Господарського процесуального кодексу України, згідно п.1 ч.1 якої господарський суд, приймаючи рішення, має право визнати недійсним повністю чи у певній частині пов'язаний з предметом спору договір, який суперечить законодавству.
За наведених обставин, коли договір оренди від 26.05.2003р. укладено з порушенням норм законодавства, яке діяло на момент укладення цього договору, апеляційний господарський суд, керуючись п.1 ч.1 ст.83 ГПК України, визнає вказаний договір недійсним.
Зважаючи на те, що договір оренди землі від 26.05.2003р., що укладений між орендодавцем - Полонською районною державною адміністрацією Хмельницької області та орендарем - підприємцем ОСОБА_5, є недійсним з моменту укладення, вимога позивача про внесення змін у вказаний договір є безпідставною й такою, що не підлягає задоволенню.
Місцевий господарський суд, задовольняючи позов, вищенаведеного не з'ясував та дав неправильну юридичну оцінку обставинам справи, в зв'язку з чим рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення – про відмову в позові.
З огляду на викладене, керуючись ч.1 п.1 ст.83, ст.ст.101,103-105 Господарського процесуального кодексу України, Житомирський апеляційний господарський суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Визнати недійсним договір оренди землі від 26.05.2003р., укладений між орендодавцем -Полонською районною державною адміністрацією Хмельницької області та орендарем - підприємцем ОСОБА_5.
2. Апеляційну скаргу Фізичної особи - підприємця ОСОБА_5, м.Полонне Хмельницької області задовольнити.
3. Рішення господарського суду Хмельницької області від 29 березня 2010р. у справі №15/20/1867 скасувати.
Прийняти нове рішення.
В позові відмовити.
4. Справу №15/20/1867 повернути до господарського суду Хмельницької області.
Головуючий - суддя: Гулова А.Г.
судді:
Пасічник С.С.
Щепанська Г.А.
Віддрук.6 прим.:
1 - до справи,
2 - Полонській РДА,
3 - п/п ОСОБА_5
4 - прок-ру Полон.р-ну
5 - прок-рі Житом.області
6 - в наряд