КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2-а-2204/09 Головуючий у 1-й інстанції: Кулініч Ю.П.
Суддя-доповідач: Цвіркун Ю.І
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"08" вересня 2010 р. м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого-судді –Цвіркуна Ю.І.;
суддів – Зайця В.С.,
Земляної Г.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Першого заступника прокурора м. Чернігова на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 14 липня 2009 року у справі за позовом Першого заступника прокурора м. Чернігова до виконавчого комітету Чернігівської міської ради про скасування рішення,
в с т а н о в и л а:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Чернігівської міської ради про скасування рішення, в якому просить скасувати рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 27 січня 2009 року «Про проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій та їх балансоутримання».
Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 14 липня 2009 року позов задоволено частково, а саме скасовано пункт 2 рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 27.01.2009 №7 «Про проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій та їх балансоутримання».
На вказану постанову суду позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права призвело до неправильного вирішення справи, тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню.
В силу статті 197 КАС України апеляційний розгляд справи здійснювався у порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши докази у справі та обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку про задоволення апеляційної скарги зі слідуючих підстав.
Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 27 січня 2009 року «Про проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій та їх балансоутримання»передбачено провести конкурс з визначення виконавця послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій та їх балансоутримання.
Відповідно до положень п. 4 ст. 7 п. п. 23 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить: визначення виконавця житлово-комунальних послуг відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.
Відповідно до п. 3 ст. 27 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», організатором конкурсу є власник чи балансоутримувач або уповноважена ним особа. Організатор конкурсу зобов'язаний оприлюднити конкурсні умови.
Крім того, оскаржуване рішення, як правильно було встановлено судом першої інстанції є регуляторним актом.
Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики», проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п'яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.
Згідно ч. 3 ст. 13 зазначеного Закону повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.
Як вбачається з матеріалів справи вказаних вимог закону відповідачем дотримано не було.
Судом першої інстанції було порушено норми процесуального права та скасовано лише пункт 2 оскаржуваного розпорядження, натомість порушення процедури оприлюднення та прийняття регуляторного акта стосується усього розпорядження, а не окремої його частини.
В силу статті 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.
Керуючись статтями 195, 197, 202, 205 КАС України, колегія суддів
п о с т а н о в и л а:
Апеляційну скаргу Першого заступника прокурора м. Чернігова задовольнити.
Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 14 липня 2009 року скасувати та прийняти нову постанову у справі, якою позов задовольнити.
Скасувати рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 27 січня 2009 року «Про проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій та їх балансоутримання».
Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, а якщо його було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п’ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі (ч. 5 статті 254 КАС України). Касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу –з дня складення постанови в повному обсязі (стаття 212 КАС України).
Головуючий:
Судді: