№2-3838\2010 р.
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
«20» вересня 2010 р. Центрально – Міський районний суд м. Макіївки Донецької області, у складі:
Головуючого судді: Мироненко В. В.
при секретарі:Котеньовій Ю.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Макіївці цивіліьну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально – Міському районі м. Макіївки Донецької області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни», суд, -
В С Т А Н О В И В :
У липні 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Центрально – Міському районі м. Макіївки Донецької області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни».В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що має статус «Дитини війни», у зв’язку з чим у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,йому повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Однак відповідач вказану допомогу йому не нарахував та не виплачував, незважаючи на вимоги закону та Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп-2007 та від 22.05.2008 р. № 10-рп2008. На підставі викладеного, просить суд постановити рішення, яким стягнути з відповідача належні йому як дитині війни суми доплат до пенсії за період 2006,2007,2008, 2009 р.р. .
Позивач в судове засідання не з’явився, про час та місце слухання справу була належним чином повідомлений, у встановленому законом порядку. Надав суду заяву з проханням розглянути справу у його відсутність, заявлені вимоги підтримує у повному обсязі.
Представник відповідача УПФУ Центрально- Міського району м. Макіївки у судове засідання не з’явився, надавши до суду письмову заяву з проханням розглядати справу у її відсутність та заперечення проти позову , згідно яких позов не визнали у зв’язку з тим, що згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а Законом України «Про Державний бюджет на 2007 р.» видатки на підвищення дітям війни пенсії не передбачені, тому і після рішення Конституційного Суду України № 6-рп2007 вказане підвищення позивачеві не виплачувалось. Частиною 2 ст. 95 Конституції України встановлено,що виключно Законом України «Про державний бюджет України» визначаються будь – які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Частиною 2 ст. 73 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» встановлена заборона використаннят коштів Пенсійного Фонду для здійснення одноразових виплат та на цілі не передбачені цим Законом. Після прийняття Конституційним Судом рішення,законодавцем не прийнято жодного нормативного акту на виконання вимог закону, не визначено які саме органи та за рахунок яких коштів повинні виплачувати вказане підвищення. Підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 р та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп2008 вказані зміни були визнані неконституційними. Відповідно до принципу дії нормативно- правового акту у часі, у зв»язку з прийняттям нової редакції ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», попередня редакція вказаної статті, що діяла до 01.01.2008 р. втратила чинність. Нова редакція також втратила чинність після прийняття Конституційним Судом України рішення. Для врегулювання ситуації, що склалась Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 530 від 28.05.2008 р. « Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в твердих розмірах. Позивач отримує ці підвищення. На підставі викладеного, просили суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Згідно з вимогами Закону України « Про соціальний захист дітей війни» до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України , та яким на час закінчення Другої світової війни було менш 18 років..
З матеріалів справи вбачається, що позивач є дитиною війни , та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Центрально- Міському районі м.Макіївки та отримує пенсію за віком.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Законом України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» (ст.. 64 ч.2 ), пунктом 3 Положення про Пенсійний Фонд України, затвердженого постановою КМУ від 24.10.2007 року, передбачено, що Пенсійний Фонд України та його територіальні органи зобов»язані здійснювати функції щодо призначення (перерахунку), забезпечення своєчасного та в повному обсязі, фінансування, виплату пенсій та надання соціальних послуг. Фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених Законом України « Про соціальний захист дітей війни», здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Статтею 110 Закону України « Про державний бюджет України на 2006 рік» було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст.. 6 Закону , запроваджуються протягом 2006 року поетапно, за результатми виконання бюджету в першому півріччі , у порядку , визначеному КМУ за погодженням з Комітетом Верховної ради України з питань бюджету. У 2006 році урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачених ст.. 6 Закону. Дію статті 6 зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005 р. № 3235- IV «Про Державний бюджет України на 2006 рік». Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування , а тому у позивача не було права на отримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2006 році.
Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп2007 положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції.
Таким чином, за період з 1 січня 2006 року до 31 грудня 2007 року, положення статті 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком були чинними лише з 09 липня 2007 року ( день ухвалення рішення Конституційним Судом України) по 31 грудня 2007 року.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та абзацу першого частини і статті 28 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у 2007 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 квітня - 410,06 грн., з 1 жовтня - 415, 11 грн.
Тобто, за період з 09.07. 2007 р. до 31.12. 2007 року позивач мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни».
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання; державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп2008 від 22.05.2008 р. положення пункту 20 розділу II « Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. щодо внесення змін до Закону України « Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Таким чином, вимоги позивача щодо зобов’язання Управління Пенсійного фонду України у Центрально – Міському районі м. Макіївки Донецької області здійснити перерахунок підвищення до пенсії «Дитині війни» у 2008 році підлягають задоволенню лише з 22 травня 2008 року.
Враховуючи, що позивачу, починаючи з 01.01.2008 р., сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідач повинен донарахувати позивачеві підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 22.05.2008 року до 31.12. 2008 року.
Стосовно позовних вимог про нарахування та виплату щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни за 2009 р. , то суд вважає за необхідне задовольнити вказану частину позовних вимог з таких підстав. Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції від 18.11.2004 , чинний до теперішнього часу) дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Статтею ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік », Кабінету Міністрів України надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названі норми встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Таким чином , суд, вважає занеобхідним зобов’язати відповідача провести нарахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком позивачу за період з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 року.
Ухвалюючи це рішення суд враховує позицію Верховного Суду України, викладену у інформаційно-методичному листі № 6 – 11 від 12.04.2010 року згідно якої, встановивши, що відповідач порушує право позивача, що регулює спірні правовідносини, суд повинен визнати такі дії незаконними та зобов’язати відповідачів провести перерахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум, оскільки на підставі ст. 4 ЦПК України здійснюючи правосуддя суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб у спосіб, визначений законами України, та на підставі ч. 2 ст. 1 ЦК України до майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом.
Керуючись ст.ст. 3-7, 10, 11, 60,61, 212, 213-215 ЦПК України,ст.. 6 Законом України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 64 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст.. 110 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік», ст. 71 Закону України 2 Про державний бюджет на 2007 рік», п. 28 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст.. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік», Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп2007 року, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп2008 , суд –
ВИРІШИВ :
Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально – Міському районі м. Макіївки Донецької області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни»- задовольнити частково.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області провести ОСОБА_2 п ерерахування та виплату підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни у період часу з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року .
В решті позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Апеляційного суду Донецької області через Центрально-Міський районний суд міста Макіївки шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання його копії.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо її не було подано, а у разі її подання - після розгляду справи апеляційним судом, якщо його не скасовано судом апеляційної інстанції.
Рішення складено суддею у нарадчій кімнаті.
Суддя: