Справа № 2а-2006
2010р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 липня 2010 року Бердянський міськрайонний суд
Запорізької області
у складі головуючого-судді: Пахоменка О.Г.,
при секретарі: Корнієнко Н.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Бердянськ адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Управління Служби безпеки України в Запорізькій області, третя особа на стороні відповідачів, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – Головне управління Державного казначейства України у Запорізькій області, про скасування рішення суб’єкта владних повноважень щодо перерахунку пенсії, надбавок до неї, зобов’язання перерахувати пенсію та виплатити її різницю, стягнення моральної шкоди, -
ВСТАНОВИВ:
26.01.2010р. позивач звернувся до суду з вищезазначеним адміністративним позовом, в якому просив:
- с касувати перерахунок його пенсії, зроблений відповідачами станом на 01.01.2008р. в зв’язку з порушенням ними конституційних та відповідних законодавчих норм;
- зобов`язати відповідачів перерахувати його пенсію з 01.01.2008р. на підставі вимог Конституції, законів та діючих на той час нормативно-правових актів у межах їх відповідності конституційним та законодавчим нормам, виходячи з нового посадового окладу, нових додатково призначених надбавок, повного обсягу раніше діючих надбавок зі збереженням порядку їх обрахування та 66% основного розміру пенсії від грошового забезпечення;
- зобов`язати відповідачів виплатити йому, з урахуванням індексації, не отриману з 01.01.2008р. різницю в пенсії, а також усі введені з того часу додаткові виплати та підвищення, яких він був позбавлений внаслідок їх протизаконних дії;
- стягнути з відповідачів солідарно на його користь компенсацію за моральну шкоду у розмірі 150000 грн.;
- за обставинами з`ясованих у ході судового розгляду порушень Конституції та чинного законодавства України винести окрему ухвалу щодо вирішення питання про притягнення конкретних винуватців до відповідальності, в тому числі кримінальної (а.с. 1-4).
27.05.2010р. позивач уточнив свої вимоги та просив:
- зобов`язати відповідачів провести з 01.01.2008р. перерахунок його пенсії з урахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення і, зокрема, щорічної виплати до основної відпустці у розмірі місячного грошового забезпечення;
- скасувати розміри нових додаткових надбавок до його пенсії, визначених у п. 1 статті 5 Постанови КМУ від 07.09.2007р. № 1294 та нарахованих відповідачами з 01.01.2008р., як такі, що суперечать вимогам вказаної постанови;
- зобов`язати відповідачів перерахувати йому з 01.01.2008р. призначених з цієї дати:
* надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби…- у розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;
* надбавку…за виконання спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки…- у розмірі 70 відсотків посадового окладу;
* надбавку…за проведення оперативно-розшукової чи контррозвідувальної діяльності… - у розмірі 50 відсотків посадового окладу (а.с. 42-43).
01.06.2010р. позивач уточнив та доповнив свої вимоги і просив:
- зобов`язати відповідачів провести з 01.01.2008р. перерахунок його пенсії з урахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення і, зокрема, щорічної виплати до основної відпустці у розмірі місячного грошового забезпечення;
- скасувати розміри нових додаткових надбавок до його пенсії, визначених у п. 1 статті 5 Постанови КМУ від 07.09.2007р. № 1294 та нарахованих відповідачами з 01.01.2008р., як такі, що суперечать вимогам вказаної постанови;
- зобов`язати відповідачів перерахувати йому з 01.01.2008р. призначених з цієї дати:
* надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби…- у розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;
* надбавку…за виконання спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки…- у розмірі 70 відсотків посадового окладу;
* надбавку …за проведення оперативно-розшукової чи контррозвідувальної діяльності…-у розмірі 50 відсотків посадового окладу (а.с.59-61, 77-81).
В судовому засіданні 16.06.2010р. позивач в частині останньої редакції пункту доповнених позовних вимог щодо зобов`язання відповідачів провести з 01.01.2008р. перерахунок його пенсії з урахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення, відмовився від вимог, зазначених в другій частині даного речення, а саме в частині – „...і, зокрема, щорічної виплати до основної відпустці у розмірі місячного грошового забезпечення”. В цій частині ухвалою суду від 16.06.2010р. прийнята відмова від позову та закрите провадження.
У обґрунтування своїх вимог позивач вказав, що 05.12.1994р. він був звільнений з Бердянського відділення Управління Служби безпеки України в Запорізькій області на пенсію у званні майора з вислугою 22 роки і маючи статус інваліда війни 3 групи та учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії.
Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», йому був нарахований основний розмір пенсії 56% від суми грошового забезпечення, а згідно діючого на той час пункту «в» тієї ж статті, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії цей розмір був збільшений ще на 10% і становив 66%. Саме 66% основного розміру пенсії від суми грошового забезпечення йому виплачувались з моменту звільнення з військової служби і до кінця 2007 року. 01.01.2008р., при проведенні перерахунку пенсії, не ставлячи його до відома, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі – ГУПФУ), користуючись відомостями від Управління Служби безпеки України в Запорізькій області (надалі – УСБУ), скасувало вказане збільшення на 10%, посилаючись на те, що зазначена норма була припинена Законом України «Про внесення змін до деяких законів з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 04.04.2006 р. № 3591-IV, про що він дізнався лише 11.09.2009р. із листа ГУПФУ № 1095/Ф-9 від 02.10.2009р.
Відміняючи нарахування додаткових 10% від суми грошового забезпечення як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, ГУПФУ, на його думку, порушило вимоги першої частини статті 58 Конституції України, частин 2 та 3 статті 5 Цивільного кодексу України та положень рішення Конституційний Суд України від 22.09.2005 р. № 5-рп/2005.
Вважає, що відповідачі, встановивши йому пенсію у 56%, порушили також вимоги статті 21, з урахуванням другої частини статті 1 та статті 18 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно якої йому, як інваліду війни 3 групи не можна було нараховувати пенсії менш, ніж 60%.
Крім того, поряд з основним розміром пенсії в процентах від суми грошового забезпечення, йому також був призначений ряд надбавок, перелік та розмір яких, змінюючись в зв`язку з вступом в дію різноманітних нормативних актів, з 01.01.2006р. прийняли сталий вигляд і, з урахуванням базових окладів для розрахунку, склали:
1) посадовий оклад.
2) оклад за військове звання-125 гр.
3) надбавка за вислугу років-35% від суми 1)+2).
4) щомісячна надбавка за особливі умови служби-50% від суми 1)+2).
5) щомісячна надбавка військовослужбовцям СБУ, які мають право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців…» (пенсійна) – 50% від суми 1)+2).
6) щомісячна надбавка за таємність-15% від 1).
7) надбавка військовослужбовцям СБУ у розмірі 100 відсотків - від суми 1)+2)+3).
8) надбавка за роботу з агентурою-20% від 1).
9) щомісячна надбавка за безперервну військову службу - 70% від загальної суми усіх попередніх показників, тобто 1)+2)+3)+4)+5)+6)+7)+8).
10)сума премії у розмірі 33,3% від загальної суми усіх попередніх показників, тобто1)+2)+3)+4)+5)+6)+7)+8)+9).
Вказані норми, а також додаткові виплати як інваліду війни та ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС були зафіксовані у «Розрахунку пенсії за вислугу років», наданого йому в якості додатку № 1 до листа УСБУ № Ф-653 від 16.10.2006р. та, у відповідності до листа УСБУ № 59/Ф-722/13 від 09.11.2009 р., діяли до кінця 2007 року.
01.01.2008р., зі вступом в дію Постанови КМУ від 07.11.2007р. № 1294, був змінений посадовий оклад для нарахування його пенсії - з 232,5 грн. до 1100 грн., УСБУ ж встановило йому суму в 1067 грн. Були продубльовані сума окладу за військове звання (125 грн.) та процентний розмір надбавки за вислугу років (35% від суми обох окладів). Крім того, пунктом 5 Постанови було надано право керівникам державних органів встановлювати додаткові надбавки та нарахування. Згідно «Розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі N/A 1886..» № 78 від 11.09.2009р. та останнього речення листа УСБУ № 59/Ф-722/13 від 09.11.2009 р., йому були встановлені та надані до ГУПФУ зовсім нові, не застосовані раніше додаткові надбавки, які загалом склали 1395,48 грн.:
- робота з таємними виробами, носіями -15% від посадового окладу;
- надбавка за спеціальні завдання чи державну охорону - 34% від посадового окладу;
- надбавка за оперативно-розшукову діяльність -15% від посадового окладу;
- надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю -14% від посадового окладу;
- надбавка за особливо важливі завдання - 35% від загальної суми посадового окладу, окладу за військове звання та процентної надбавки за вислугу років.
УСБУ також надало до ГУПФУ відомості про раніше нараховану премію, розмір якої, гадає, всупереч вимогам третьої частини статті 22 Конституції України був зменшений з 33,3% до 10%, а перелік положень для її обрахування був звужений виключно до посадового окладу.
На його думку, відповідно до вказаних норм Конституції України, законів та підзаконних актів відповідачі зобов`язані були 01.01.2008р. провести перерахунок його пенсії, виходячи з нового посадового окладу (1067 грн.), нових додатково призначених надбавок, повного обсягу раніше діючих надбавок (в тому числі, премії у 33,3%), зі збереженням порядку їх обрахування та використати 66% в якості основного розміру пенсії від грошового забезпечення. За його розрахунками, сума такої пенсії, без додаткових виплат як інваліду війни та учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, повинна була скласти 9241,97 грн. Цей проект розрахунку пенсії він зробив 25.01.2010р. і додав до матеріалів справи.
Вважає, що вказані обставини нанесли йому значні матеріальні збитки та моральну шкоду. Протиправні дії відповідачів, на його думку важко травмували його як особистість, що призвело до його глибокого психологічного шоку, в зв’язку з чим просив стягнути з відповідачів в солідарному порядку моральну шкоду в розмірі 150000 грн.
В судовому засіданні позивач уточненні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі.
Представники відповідачів – ГУПФУ та УСБУ за довіреностями відповідно – Смирнова Н.І. та Архипов І.С. заперечували та просили в задоволені позову відмовити, оскільки, на їх думку, з боку відповідачів ніяких порушень стосовно нарахування пенсії та визначення розміру пенсії позивачеві не було.
Представник третьої особи - Головного управління Державного казначейства України у Запорізькій області в судове засідання не з’явився та надіслав заяву, в якій просив розглянути справу у його відсутність, проти задоволення позову ОСОБА_1 не заперечував.
Згідно вимог ст. 30 Закону України «Про Службу безпеки України» форми та розмірі грошового забезпечення військовослужбовців СБУ встановлювались Указами Президента України (в редакції закону від 25.03.1992 року)
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань соціального захисту військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні та спеціальні збори, і деяких інших осіб» від 03.11.2006 року до ст. 30 Закону України «Про Службу безпеки України» були внесені зміни, згідно з якими умови та оплата праці працівників СБУ визначаються Кабінетом Міністрів України (далі – КМУ).
Відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами та доповненнями (далі Закон)), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Так, згідно ст. 63 Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, у розмірах, встановлених законодавством.
Судом встановлено, що види та розміри грошового забезпечення, що враховуються для проведення перерахунку пенсій, визначаються відповідно до постанови КМУ від 07 листопада 2007 року № 1294 „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу". У зв'язку з чим, наказом Голови СБУ від 05.02.2008 року за № 71/ДСК визнано таким, що втратив чинність, наказ Голови СБУ від 05.12.2002 року № 425/ДСК «Про затвердження інструкції про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ».
Згідно з п.13 Постанови КМУ N 1294 від 07.11.2007 року ця постанова набирає чинності з дня втрати чинності указами Президента України, що визначають умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу державних органів, але не раніше ніж 1 січня 2008 року.
Таким чином, судом встановлено, що з 1 січня 2008 року позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до Постанови КМУ N 1294 від 07.11.2007 року.
Згідно з п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій для перерахунку пенсій враховуються:
- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Отже, судом встановлено, що для перерахунку пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій враховуються щомісячні надбавки, які встановлені у конкретних розмірах та інші щомісячні надбавки, конкретний розмір яких не визначений.
Відповідно до п.5 Постанови «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» N 1294 від 07.11.2007 року керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати:
1. - надбавку військовослужбовцям Служби безпеки, які безпосередньо здійснюють заходи, пов'язані з виконанням завдань державної безпеки - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати такої надбавки визначаються залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань;
2. - надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних. завдань із забезпечення державної безпеки, військовослужбовцям Управління державної охорони, які забезпечують державну охорону органів державної влади та посадових осіб України - в розмірі до 70 відсотків посадового окладу;
3. - надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.
Крім того, суд зазначає, що Постановою «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» N 1294 від 07.11.2007 року визначено лише їх максимальний розмір.
Таким чином, суд не погоджується з посиланням позивача у судовому засіданні на той факт, що надбавки, вказані в п.5 Постанови «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» № 1294 від 07.11.2007 року, які позивач просить врахувати при перерахунку пенсії, відносяться до щомісячних надбавок. Посадові оклади враховуються в максимальних розмірах, установлених на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою.
Щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені КМУ, установлюються в зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок.
Інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія враховується в середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.
Відповідно до довідки про середні розміри надбавок та премій, що фактично виплачені за січень 2008 року по апаратах СБУ України в областях за відповідними посадами розмір премії склав - 10,0 %, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 35,0 %, надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 14 %, надбавка за розвідувальну та контррозвідувальну діяльність - 34%, робота за таємними виробами, носіями, документами 15%, надбавка за інформаційно-технічне забезпечення - 15% (а.с.25).
Відповідно до п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій (далі - Порядку), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 „Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, для перерахунку пенсій враховуються:
- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених КМУ або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання „заслужений” чи „народний”, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених КМУ на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені КМУ - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплат, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячні премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.
З урахуванням викладеного, уповноважені структурні підрозділи складають довідки про розмір грошового забезпечення і передають їх до органів Пенсійного фонду України для перерахунку пенсій.
Відповідно до зазначеного, 01.01.2008 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням грошового забезпечення встановленого постановою КМУ від 07.121.2007 № 1294 „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу”.
Згідно цієї довідки сума грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 становить 3111,38 грн., в тому числі: посадовий оклад – 1067 грн.; оклад за військове звання – 125 грн.; 30 % надбавка за вислугу років – 417,20 грн.; 10,0 %, премії – 106,70 грн.; 35,0 % надбавка за виконання особливо важливих завдань – 563,22 грн.; 14 % – 149,38 грн.; 34% надбавка за виконання спеціальних завдань із забезпеченням державної безпеки – 362,78 грн.; 15% надбавка за службу в умовах режимних обмежень – 160,05 грн.; 15% надбавка за оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення – 160,05 грн.
З урахуванням вище наведеного, суд вважає, що перерахунок пенсії ОСОБА_1, зроблений ГУ Пенсійного фонду України в Запорізькій області з урахуванням грошового забезпечення та на підставі складеної Управлінням СБУ Запорізької області _довідки про розмір грошового забезпечення у відповідності з вимогами діючого законодавства.
Оскільки відповідно до ч.1 ст. 23 ЦК України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої лише внаслідок порушення її прав, підстави для її відшкодування ОСОБА_1 відсутні.
Таким чином суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 5, 6, 71, 160, 161-163 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року, Постановою КМУ за № 45 від 13.02.2008 року суд, -
ПОСТАНОВИВ :
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України.
Заяву про апеляційне оскарження рішення суду може бути подано протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі, а саме – з 16.07.2010р. з 15-00 годин.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги.
Суддя: О.Г. Пахоменко