АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22ц – 5029/2010року Головуючий по 1-й інстанції:
Матвієнко В.М.
Суддя-доповідач: Макарчук М.А.
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 червня 2010 року м. Полтава
Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Полтавської області в складі:
Головуючого – Макарчука М.А.
Суддів: Пилипчук Л.І., Дряниці Ю.В.
при секретарі: Лимар О.М.
з участю __________________________________________
розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві цивільну справу за апеляційною скаргою Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області
на постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 26 жовтня 2009 року
по справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про визнання дій цих органів неправомірними та стягнення недоплаченої щорічної допомоги до 5 травня
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача апеляційного суду Полтавської області Макарчука М.А., -
В С Т А Н О В И Л А :
В вересні 2009 року ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо недоплати належних йому коштів, просив визнати протиправною відмову Головного управління в проведенні перерахунку та виплати йому одноразової допомоги до 5 травня як інваліду війни 2 групи, посилаючись на ст.13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 26 жовтня 2009 року адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено.
Визнано протиправною відмову Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації нарахувати ОСОБА_3, інваліду війни 2 групи в розмірі, встановленого ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та розміру прожиткового мінімуму для осіб, що стратили працездатність, встановленого Законом України «Про державний бюджет на 2009 рік» одноразову грошову допомогу до 5 травня 2009 року в розмірі 3554 грн., з урахуванням виплаченої суми.
Стягнуто з Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області на користь ОСОБА_3 , інваліда війни 2 групи недоплачену одноразову грошову допомогу до 5 травня 2 2009 році в розмірі 3554 грн. з урахуванням виплаченої суми.
Вирішено питання про судові витрати.
В апеляційній скарзі Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області просить скасувати постанову місцевого суду та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог до Центру за безпідставністю, посилаючись на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Вважає, що Центр діяв в межах повноважень, передбачених чинним законодавством та в межах бюджетних асигнувань.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги приходить до висновку, що остання задоволенню не підлягає.
Згідно ч. 1 ст. 303 ЦПК України, під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.
Згідно ст. 307 ч.1 п.2 ЦПК України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції апеляційний суд має право скасувати рішення першої інстанції і ухвалити нове рішення по суті позовних вимог.
Згідно ст. 309 ч.1 п. 4 ЦПК України підставами для скасування рішення суду першої інстанції є неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач є інвалідом війни 2 групи, що підтверджується відповідними посвідченнями, копії яких маються матеріалах справи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни.
Відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічно до 5 травня особам, зазначеним у цьому Законі, виплачується разова грошова допомога у кратному розмірі до мінімальної пенсії за віком.
Зазначені виплати до 5 травня здійснюються щороку та мають разовий характер. Таким чином право особи на їх отримання та обов’язок органів соціального захисту населення здійснити такі виплати припиняються з моменту виплати певних сум, розмір яких визначається на час їх здійснення.
Згідно до ст. 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів України надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
З наведеного вбачається, що Закон України „Про державний бюджет України на 2009 рік" не встановлює конкретний розмір разової грошової допомоги до 5 травня, а надає право Кабінету Міністрів України встановлювати розміри соціальних виплат, розмір яких залежить від мінімальної заробітної плати, а не від мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.ст. 12-15 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ”. Тобто Законом України „Про державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів України не надано права встановлювати розмір соціальних виплат, розмір яких визначено ст.ст. 12-15 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ”.
Проте, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме ст.13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а не Постанова Кабінету Міністрів України № 211 від 18 березня 2009 року „Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2009 році відповідно до Законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та „Про жертви нацистських переслідувань".
За таких обставин та з урахуванням вимог ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідач по справі повинен виплатити позивачу щорічну допомогу із сум мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст.54 Закону України „Про державний бюджет України на 2009 рік", у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, встановлений в розмірах, що діяли у грудні 2008 року
Згідно до ст. 58 Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік" прожитковий мінімум на одну особу, в розрахунку на місяць, для осіб, які втратили працездатність в грудні 2008 року становила 498 гривень.
Враховуючи, що в квітні 2009 року позивачу виплачено разову щорічну грошову допомогу до 5 травня в розмірі 340 гривень, то виплаті підлягає недоплачена сума щорічної разової грошової допомоги.
Разом з цим, висновок суду про стягнення зазначеної виплати з Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області є необгрунтованим, так як обов’язок щодо виплати спірних сум покладено саме на органи управління праці та соціального захисту населення і стягнення заборгованості з виплат разової грошової допомоги до 5 травня повинні здійснюватись саме з рахунків цих управлінь, а тому рішення суду в цій частині підлягає скасуванню.
Керуючись ст.ст. 303, 304, 307 ч.1 п. 2, 309 ч.1 п. 3, 4, 313, 314, 316, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -
В И Р І Ш И Л А :
Апеляційну скаргу Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області – задовольнити частково.
Постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 26 жовтня 2009 року в частині стягнення з Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області на користь ОСОБА_3 щорічної разової допомоги до 5 травня відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» скасувати.
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області відмовити.
Рішення набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржене протягом двох місяців шляхом подачі касаційної скарги до Верховного Суду України.
С У Д Д І : / підписи /
З оригіналом згідно:
Суддя Апеляційного суду
Полтавської області М.А.Макарчук