Справа № 2-а-3322/2010 рік
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 березня 2010 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області в складі в складі: головуючого судді Володька І.С., при секретарі судового засідання Чуприні О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Біла Церква, в залі суду № 5 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в м. Біла Церква про зобов’язання провести перерахунок доплати до пенсії, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернулася до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вона має право, як непрацюючий пенсіонер на доплату до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, але відповідачем в 2008-2009 роках вказана доплата проводиться в значно нижчому розмірі. А тому позивач просить суд зобов’язати відповідача виплатити вказану доплату до її пенсії з 01.04.2009 року.
В судовому засіданні позивач уточнила позовні вимоги та просив визнати дії управління Пенсійного Фонду України в м. Біла Церква щодо відмови нараховувати вказану доплату до пенсії позивача неправомірними, та зобов’язати управління Пенсійного Фонду України в м. Біла Церква нарахувати та виплатити вказану доплату до пенсії позивача з 01.01.2008 року.
Представник відповідача - управління Пенсійного Фонду України в м. Біла Церква в судове засідання не з’явився, про час розгляду справи повідомлявся належним чином, звернувся до суду з письмових клопотанням в якому просить розглянути справу у відсутність представника, позов не визнали.
Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали даної справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні ПФУ в м. Біла Церква, як непрацюючий пенсіонер.
В судовому засіданні встановлено, що позивач зареєстрований і постійно проживає в м. Біла Церква. А відповідно до постанови КМ України за № 106 від 23.07.1991 року (додаток № 1) місто Біла Церква віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.
Згідно ч.1 ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах: - у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.
Відповідно до ч.2 ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в ред. до 01.01.2008р.) пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті.
Згідно п. 28 Розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких інших законодавчих актів України» у Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» внесено наступні зміни : частину першу та другу ст. 39 замінити однією частиною такого змісту: «Громадяни, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України» у зв’язку з цим частину третю вважати частиною другою.
Судом встановлено, що до 2008 року вказана доплата до пенсії проводилася відповідачем у розмірі 5 грн. 20 коп., передбаченому постановою КМ України від 26.07.1996 року за № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За ст.113 Конституції України КМ України у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України.
Згідно ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Розмір доплати до пенсії, визначений постановою КМ України від 26.07.1996 року за № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суперечить вимогам ст.39 Закону та іншим нормам Законів.
Оскільки закони України мають вищу юридичну силу над урядовими нормативними актами, то суд вважає, що при вирішенні даного спору підлягають застосуванню саме положення ст.39 Закону “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Згідно Закону України “Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2003 рік” розмір мінімальної заробітної плати встановлений 185 грн., який згідно внесених послідуючих змін до Державного бюджету України зростав кожен наступний рік і в жодному з цих законів не було обмежень щодо застосування розміру мінімальної заробітної плати, як розрахункової величини при визначенні компенсаційних виплат відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Слід зазначити, що дію положень ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було зупинено на 2006 рік і на 2007 рік в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати згідно з Законами України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» та «Про Державний бюджет України на 2007 рік», до цього Верховна Рада України ніяких законів з цих питань не приймала.
Відповідно до Закону України від 05.10.2006 року «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було доповнено вказаний Закон ст.71, згідно якої дія положень цього Закону не може призупинятись іншими законами, крім Законів про внесення змін до цього Закону.
За рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп визнано неконституційними такі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких інших законодавчих актів України», якими зупинено на 2008 рік дію в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати – абзаців другого, третього, четвертого частини першої та частини другої ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Вказане вище рішення Конституційного Суду України стосувалося положень Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких інших законодавчих актів України», що діяв протягом бюджетного 2008 року.
Рішення Конституційного Суду є обов’язковим до виконання на території України, остаточним.
Згідно ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. В разі колізії між нормативними актами КМ України та Законами України застосуванню підлягають саме положення Законів України, які є актами вищої юридичної сили.
Відсутність належного фінансування виплат, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи», не є підставою для відмови в задоволенні позову.
Згідно ст.59 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін в деякі законодавчі акти України” мінімальний розмір заробітної плати з 01.01.2008 р. становить 515 грн., з 01.04. 2008 р. – 525 грн., з 01.10.2008 р. – 545 грн., з 01.12.2008 р. – 605 грн.
Однак, відповідно до ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Інших строків для звернення до адміністративного суду по даній категорії справ ні КАС, ні іншими законами не встановлено.
Згідно до ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. В ч. 2 цієї ж статті вказано, що якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.
Представник відповідача наполягає на відмові в задоволенні даного позову на підставі ст. 99 КАС України.
Дійсно, позивач частково пропустила строк звернення до суду з даним позовом щодо зазначених вимог за 2008 рік.
Суд не вбачає підстав для визнання причин пропуску вказаного строку звернення до суду поважними. Позивач звернулася до суду з даним позовом 19.12.2009 р., отже зобов'язати відповідача провести перерахунок зазначеної соціальної допомоги можливо, тільки, починаючи з 01.01.2009 року.
На підставі ст.4 Декрету КМ України «Про державне мито» позивач звільнений від сплати держмита на користь держави.
Керуючись ст.ст.19,113, 152 Конституції України, ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп, Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін в деякі законодавчі акти України” , ст.ст. 6,9,17, 158-163, 167,185,186 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Біла Церква щодо відмови нараховувати та виплачувати доплату до пенсії ОСОБА_1 на підставі ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними.
Зобов’язати управління Пенсійного Фонду України в м. Біла Церква провести нарахування та виплатити суму доплати до пенсії ОСОБА_1 згідно ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за проживання на території радіоактивного забруднення, встановивши її рівні мінімальної заробітної плати, яка становить 515 грн. з 01.01.2008 р., 525 грн. – з 01.04.2008 р., 545 грн. – з 01.10.2008 р., 605 грн. – з 01.12.2008 р., щомісячно починаючи з 01.01.2009 року.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана до суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови.
Суддя І.С. Володько