Справа   №2-383/10

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2010 року     смт.Черняхів

Черняхівський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого-судді:     Моніча Б.С.

при секретарі:     Пилипчук Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни за період з 01.01.2007 року по 01.05.2010 року в розмірі 5821,60 грн., –

ВСТАНОВИВ:

20.05.2010 року позивачка звернулась до суду з позовом, в якому  просила визнати дії управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі щодо виплати їй щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни в розмірі, меншому ніж це визначено ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», стягнути недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни за період з 01.01.2007 року по 01.05.2010 року в розмірі 5821,60 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» їй повинна виплачуватися соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, а відповідач безпідставно її не нараховував та не виплачував протягом періоду, за який просить здійснити стягнення.

Сторони в судове засідання не з’явились, клопотали про розгляд справи без їх участі.

Відповідач УПФУ в Черняхівському районі проти позову заперечував, посилаючись в своїх письмових запереченнях на відсутність фінансування, механізму проведення виплат, певну судову практику Верховного Суду України, неможливість застосування до спірних відносин мінімального розміру пенсії за віком, чинність відповідних законів Про державний бюджет України на відповідний рік тощо.

Дослідивши та з’ясувавши на умовах змагальності всі обставини справи, на які сторони посилалися як на підставу своїх вимог та заперечень, та ті письмові докази, що були подані ними до суду, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення пред’явленого позову.

Судом встановлено, що позивачка є дитиною війни та отримує пенсію в УПФУ в Черняхівському районі, що стверджено відповідним посвідченням та довідками (а.с.6, 10-12).

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (далі – Закон) було передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Дію статті 6 Закону на 2007 та 2008 роки було обмежено Законами України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищувались в меншому, ніж визначено Законом розмірі.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року по справі №1-29/2007 визнані неконституційними положення п.12 ст.71 та ст.111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», а Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року по справі №10-рп визнані неконституційними положення п.42 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими дію ст.6 Закону в наведеній вище редакції відновлено в повному обсязі.

Відповідно до пунктів 5 резолютивних частин вказаних рішень Конституційного суду України, вони мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

Визнані неконституційними положення Законів України втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення, а тому з дня ухвалення відповідних рішень відповідач мав сплачувати надбавку до пенсії у визначених в ст.6 Закону розмірах у 2007 та 2008 роках (з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року). В періоди з 01.01.2007 року по 08.07.2007 року, з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року надбавка до пенсії не мала сплачуватися.  

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Щодо виплат надбавки у 2010 році, то відповідні норми Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не змінювалися, а тому ці виплати мають здійснюватися в повному обсязі в розмірах ним визначених.

Мінімальний розмір пенсії за віком становив: з 01.01.2007 року – 380 грн., з 01.04.2007 року – 410,06 грн., з 01.10.2007 року – 415,11 грн., з 01.01.2008 року – 470 грн., з 01.04.2008 року – 481 грн., з 01.07.2008 року – 482 грн., з 01.10.2008 року – 498 грн., з 01.11.2009 року – 573 грн.

Відповідно п.п.6 п.2.2 ч.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року №8-2, управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, призначає і виплачує пенсії відповідно до чинного законодавства.

Отже, УПФУ в Черняхівському районі є єдиним належним відповідачем у справі, оскільки саме він наділений компетенцією призначати і виплачувати підвищення згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Судом встановлено, що всупереч рішенням Конституційного Суду України, норм законодавства УПФУ в Черняхівському районі вказані надбавки позивачці не виплачувало у зазначених роках (2007-2009), хоча мало це робити, виходячи з наведеного вище.

Враховуючи викладене, суд визнає дії УПФУ в Черняхівському районі щодо невиплати позивачці надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року незаконними та зобов’язує її перерахувати та виплатити. Саме такі способи захисту цивільних прав визначені ст.16 ЦК України.

За 2010 рік суд не має можливості зобов’язати відповідача виплатити надбавку, оскільки в матеріалах справи відсутні дані про те, в яких розмірах проводилась ця виплата у 2010 року, що унеможливлює зробити висновок про законність чи незаконність дій відповідача у вказаний період. Надані сторонами документи цих даних не містять (а.с.7-12).

З врахуванням розміру мінімальної пенсії за віком у відповідний період сума недоплачених коштів позиваці становить: 2511,20 грн. (31-8/31 х 410,06 х 30%+410,06 х 30% х 2 міс. + 415,11 х 30% х 3 міс.+31-21/31 х 481 х 30% + 481 х 30%  х  1 міс. + 482 х 30% х 3 міс. + 498 х 30% х 13 міс. + 573 х 30% х 2 міс. - 49,80 х 15 міс. - 48,20 х 3 міс. - 48,10 х 2 міс. - 20,55 х 3 міс. – 20,30 х 3 міс.), оскільки згідно довідок позивачці надбавка виплачувалася в розмірах 20,30 грн., 20,55 грн., 48,10 грн., 48,20 грн. та 49,80 грн, у 2007-2009 роках (а.с.10-12).

З цих підстав суд зобов’язує відповідача виплатити 2511,20 грн. недоплаченої надбавки до пенсії на користь позивачки.

Доводи УПФУ в Черняхівському районі про відсутність фінансування суд вважає такими, що лежать за межами спору. Доводи відповідача про певну судову практику Верховного Суду України не беруться судом до уваги, оскільки в Україні не діє прецедентне право, до того ж в своїй постанові від 15.09.2009 року колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України прийшла до тих же висновків, що і суд у даній справі.

Від сплати судового збору відповідач УПФУ в Черняхівському районі звільнений, а тому їх сплату суд відносить на рахунок держави. Позивачкою судовий збір не сплачувався. Натомість позивачкою при зверненні до суду сплачені витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в розмірі 120 грн. В зв’язку із задоволенням позову суд стягує ці витрати з відповідача, оскільки він не звільнений від їх сплати (а.с.).

На підставі норм законодавства, наведених в мотивувальній частині рішення, керуючись ст.ст.3, 79, 81-82, 88, 209, 212-215 ЦПК України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, прож. АДРЕСА_1до управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі, 12301, смт.Черняхів, м-н Рад, 2, ідентифікаційний код НОМЕР_1про визнання дій неправомірними, стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни за період з 01.01.2007 року по 01.05.2010 року в розмірі 5821,60 грн. задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі щодо виплати ОСОБА_1 надбавки до пенсії як дитині війни за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі перерахувати та виплатити на її користь 2511,20 грн. недоплаченої надбавки до пенсії за вказаний період.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити за безпідставністю (за періоди з 01.01.2007 року по 08.07.2007 року, з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року)  та недоведеністю (за 2010 рік).

Стягнути на користь ОСОБА_1 з управління Пенсійного фонду України в Черняхівському районі 120 (сто двадцять) грн., які були сплачені позивачкою як витрати з інформаційно-технічного забезпечення розгляду справи при зверненні до суду.

Рішення може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Апеляційного суду Житомирської області через Черняхівський районний суд Житомирської області протягом 10-ти днів з дня проголошення рішення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час оголошення рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії цього рішення.

В разі неподання апеляційної скарги рішення набирає законної сили після закінчення строку для її подання.

Головуючий – суддя:  (підпис)       Б.С.Моніч

Копія: вірно

Суддя: