Справа  №2-749/2010 рік

Р І Ш Е Н Н Я

I М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И

        24 червня 2010 року                                                                                                          м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

                 головуючого – суддi         Керніцький І.І.

                 секретаря –                         Оленюк  Т.В.

розглянувши у вiдкритому судовому засiданнi в приміщенні суду в мiстi Долина справу за  позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі  про зобов»язання здійснити виплату щомісячної надбавки  до пенсії, як дитині війни,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з  позовом, в якому просить   визнати відмову відповідача щодо виплати їй щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком протиправною.

Зобов'язати Управлiння Пенсійного Фонду України в Долинському районi Івано-Франківської області нарахувати на її користь недоплачену їй як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за 01.07. 2007- 01.05.2010 роки  та провести  виплату підвищення із нарахуванням на отримані суми 20% підвищення за проживання в гірському населеному пункті.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду в Долинському районі Івано-Франківської області нарахувати її при виплаті пенсії з 01.05.2010 року, як дитині війни щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та з урахуванням надбавки за проживання в гірському населеному пункті.

             Свої вимоги мотивує тим, що їй, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 вiдповiдно до ст.1 Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» з 18.11.2004 року надано статус «дитина вiйни», що підтверджується вiдповiдним штампом в паспортi.

Вiдповiдно до ст. 6 Закону України "Про соцiальний захист дiтей вiйни"№ 2195- IV вiд 18.11.2004 року, дiтям вiйни пенсії  або щомiсячне довiчне грошове утримання чи державна соцiальна допомога, що виплачується замiсть пенсiї, пiдвищується на 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсії за віком.

У 2006-2007 роках їй така допомога не виплачувалася.

В 2006 роцi дiю ст. 6 Закону №22195- IV було призупинено на 2006 piк Законом України «Про Державний бюджет України на 2006piк», а в 2007 piк дiю зазначеної статтi було також призупинено згiдно п. 12 cт. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 piк" . Рiшенням Конституцiйного Суду України вiд 09.07.2007 року № 6-рп/2007 року положення п.12 cт. 71 та ст.111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 piк" були визнанi неконституційними та такими, що втратили чинність.

Листом № 222/н-13 вiд 30.03.2010 року відповідач відмовив їй  в праві на проведення перерахунку та виплаті допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Позивачка в судове засідання не з’явилася, хоча про дату, час та місце слухання справи була повідомлена у встановленому Законом порядку. В Долинський районний суд поступила заява, згідно якої ОСОБА_2, просить розгляд справи за її позовом до Управлiння Пенсійного Фонду України в Долинському районi Івано-Франківської області проводити у її відсутності в зв’язку з погіршенням стану здоров’я. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, хоч про час та місце слухання справи був повідомлений у встановленому Законом порядку. Подав заяву, згідно якої просив розгляд справи проводити у його відсутності. В запереченні поданому в суд, представник відповідача позовних вимог не визнав,  

вказав, що Управління ПФ України в Долинському районі не виплачувало дітям війни передбачену Законом України « Про соціальний захист дітей війни» доплату до пенсії у зв’язку з відсутністю коштів у

Пенсійному фонді.  При визначенні розміру доплати управління керувалося чинним законодавством, в тому числі Законами України «Про Державний бюджет на 2006 рік», «Про Державний бюджет на 2007 рік» та «Про Державний бюджет на 2008 рік  та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» . З 1.01.2008 року позивачці проводиться доплата до пенсії у відповідності до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих акті України»  у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни – 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Просив відмовити в задоволені позову.

Суд, вивчивши матеріали справи, дослідивши здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності приходить до висновку, що даний позов належить до часткового задоволення з  врахуванням наступних  підстав:

Згідно ст. 17 п. 1 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди України при розгляді справ застосовують Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду як джерело права.

Відповідно до ст. 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов’язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції до 01.01.2008 року дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Згідно п. 41 Розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-УІ від 28.12.2007 року стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладена у наступній редакції: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Таким чином з 01.01.2008 року положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» були викладені в новій редакції, відповідно до якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 71 та ст.111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік .".

Положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік ", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік ", визнаних неконституційними.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.

Отже, з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та 22.05.2008 року відновила свою дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в попередній редакції, в якій було зазначено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Частиною 2 статті 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів» встановлено, що розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків.

        Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується відтиском штампа «Дитина  війни» за підписом начальника управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА у паспорті серії НОМЕР_4, що виданий Долинським РВ УМВС в Івано-Франківській області 27.11.1996 року (а.с. 5), ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, є дитиною війни, а тому на неї поширюються положення Закону України «Про соціальний захист дітей війни», крім того вона є особою, яка проживає на території гірського населеного пункту, що підтверджується посвідченням серії А НОМЕР_2 (а.с. 9).

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується відтиском штампа «Дитина  війни» за підписом начальника управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА у паспорті серії

НОМЕР_3 виданого Долинським РВ УМВС в Івано-Франківській області, (а.с.7)   ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є дитиною війни , а тому на неї поширюються положення  Закону України «Про соціальний захист дітей війни», крім того вона є особою,   яка проживає на території гірського населеного пункту, що підтверджується посвідченням серії А № НОМЕР_1 (а.с.4).  

.  

          Таким чином позивачка мала право на отримання підвищення до пенсії як дитина війни у розмірі 30 %   прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом .

          Проте, як вбачається із заперечень представника відповідача та встановлено в судовому засіданні, УПФ України в Долинському районі при нарахуванні підвищення до пенсії дітям війни з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. керувалося Законом України «Про державний бюджет України на 2007р.» та з 22.05.2008 року керується постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28 травня 2008 року. Однак, суд не може погодитися з правильністю нарахування позивачці підвищення до пенсії як дитині війні у розмірах, визначеними цими актами .

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Таким чином, виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами посилання відповідача на Закон України «Про державний бюджет України на 2007р.», Закон України «Про державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та положення постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28 травня 2008 року  є безпідставним  і таким, що звужує обсяг передбачених законом прав позивачки. Суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосувати положення ст. 6 Закону

України «Про соціальний захист дітей війни», як нормативний акт, який має вищу юридичну силу над підзаконними нормативними актами.

Таким чином, суд приходить до переконання, що оскільки позивачці надано статус дитини війни, вона має право на соціальні гарантії, визначені Законом України «Про соціальний захист дітей війни». В судовому засіданні встановлено, що вiдповiдне пiдвищення пенсії  позивачці ОСОБА_2, як дитинi вiйни за перiод з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року не виплачувалось, а з 22.05.2008 року виплачується в розмiрi 10% прожиткового мінімуму, встановленого для непрацездатних осiб . А тому, з  урахуванням пріоритетності законів над підзаконними нормативно-правовими актами суд вважає за необхідне зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2  підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону  України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" та законами України про державний бюджет на відповідні роки, за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та за період з 22.05.2008р. по 01.05.2010р. а позов підлягає до часткового задоволення.

Вимога позивачки про зобов’язання відповідача нараховувати їй в подальшому щомісячне підвищення пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не підлягає до задоволення, оскільки у відповідності до ст. 1 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави  і суд не вправі вирішувати питання про призначення та виплату будь-яких коштів на майбутнє.

На підставі ст. 17 п. 1 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», ст. 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року, ст. 19 Конституції України, ст.ст. 3, 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  ст.ст. 6,7 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні»,   р ішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007року , рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду» № 497 від 11.04.2000 року, керуючись ст.ст. 208,209, 213,218 ЦПК  України, суд, -

Р І Ш И В:

Позов задоволити частково.

Визнати відмову Управлінням Пенсійного Фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо невиплати ОСОБА_2 щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни незаконною.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, з врахуванням вимог Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», за періоди з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по 01.05.2010 р.

В решті позову відмовити.

Заява про апеляційне оскарження рішення суду може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення ; апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Апеляційного суду Івано-Франківської області через Долинський районний суд.

                                                                  Суддя: