Справа № 2-а-2.33-77/2010 р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 вересня 2010 року. Татарбунарський районний суд Одеської об-ласті в складі:
головуючого – судді Тимошенка С.В.
при секретарі Коренчук О.Е. за участю адвоката ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Татарбу-нари Одеської області справу за адміністративним позовом Асоціації «Риболовецькі господарства озера Сасик» Одеської області до Державного комітету рибного господарства України
про визнання наказу про скасування рибогосподарської
експлуатації недійсним та заборону розробки нового
режиму рибогосподарської діяльності,
В С Т А Н О В И В:
Асоціація «Риболовецькі господарства озера Сасик» пред’явила до суду адміністративний позов до Державного комітету рибного господарства України, посилаючись на наступні обставини. Установчою конференцією Асоціації «Риболовецькі господарства озера Сасик» було прийнято рішення про затвердження Статуту Асоціації «Риболовецькі господарства озера Сасик», про що був складений відповідний Статут № 1 від 09 січня 2002 року, до якого 15 жовтня 2006 року були внесені зміни, які зареєстровані відповідно законодавства України. Основною метою асоціації згідно Статуту є відтворення живих водних ресурсів, збереження екології та промислове рибальство. Для виконання мети та діяльності Асоціації, Одеським центром південного науково-дослід-ного інституту рибного господарства та океанографії був розроблений режим рибогосподарської експлуатації спеціалізованого рибного господарства водосховища Сасик на 2004-2014 роки, відповідно якого заплановані об’єми вилову риби, продуктивність озера «Сасик», характеристика засобів лову риби, регулювання риболовства, зариблення озера. Вказаний режим рибогосподарської експлуатації узгоджено з начальниками Дунай-Дністровського басейнового управління, Державної рибної інспекції та державного управління екології та природних ресурсів в Одеській області. З початку створення Асоціація «Риболовецькі господарства озера Сасик» повністю виконувала свої статутні вимоги, а також вимоги режиму рибогосподарської діяльності, в тому числі починаючи з 2004 року по 2009 рік виконувала свої обов’язки по зарибленню озера Сасик молоддю промислових риб для подальшого вилову. Всього за період з 2004 по 2009 роки Асоціацією для зариблення було закуплено та випущено в озеро Сасик молодняку риби на загальну суму 1465858 грн.60 коп., що підтверджується актами виконання робіт з відтворення риби, інших живих ресурсів та робіт природоохоронного призначення, які затверджені представником державного органу рибоохорони, представником місцевої державної адміністрації та представником органу міністерства охорони навколишнього природного середовища України. Для найбільш успішного виконання робіт з відтворення риби та інших водних живих ресурсів озера Сасик, асоціацією укладено договір про сумісну діяльність з ОСОБА_2, якого залучено в якості третьої особи. В 2009 році зариблення озера Сасик не проводилося, у зв’язку з загостренням взаємовідносин між мешканцями сіл прилеглих до озера Сасик та органами державного управління, місцевого самоврядування з приводу відновлення екосистеми колишнього морського лиману Сасик та реабілітації прилеглих територій шляхом з’єднання Чорного моря з озером Сасик. Між асоціацією та органами влади та управління виникла переписка з питання використання озера відповідно до їх Статуту, оскільки в разі з’єднання озера Сасик та Чорного моря прісноводні риби неминуче загинуть, тобто всі зусилля та витрати по відтворенню риби та інших живих ресурсів будуть витрачені марно. Незважаючи на те, що Асоціацією витрачено великі зусилля та значні кошти на виконання Статуту та режиму рибогосподарської експлуатації озера Сасик, наказом № 158 від 14.05.2010 року голова Державного комітету рибного господарства скасував режим рибогосподарської експлуатації озера Сасик для Асоціації «Риболовецькі господарства озера Сасик» без вирішення питання відшкодування витрат Асоціації по відтворенню риби та інших водних ресурсів озера Сасик. З оглядом на викладене голова Асоціації просив визнати наказ № 158 від 14.05.2010 року державного комітету рибного господарства України щодо скасування режиму рибогосподарської експлуатації озера Сасик неправомірним та заборонити розробку нового режиму ведення господарської діяльності для інших юридичних та фізичних осіб.
У судовому засіданні представником позивача адвокатом ОСОБА_3 було надано заяву про зміну позовних вимог, в якій ставилось питання про заборону Державному комітету рибного господарства України розробку нового режиму рибогосподарської діяльності на озері Сасик Татарбунарського району Одеської області для фізичних та юридичних осіб.
Представники позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі.
Представник відповідача не визнав позовних вимог. Він пояснив, що зазначений режим було скасовано у зв’язку з неналежним виконанням позивачем своїх зобов’язень, зокрема по зарибленню озера Сасик.
Третя особа без самостійних вимог на стороні позивача ОСОБА_2 в судове засідання не з’явився, згідно телеграми просив розглянути справу за його відсутності, позовні вимоги підтримав.
Заслухавши пояснення та доводи сторін та їх представників, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.
Наказом голови Державного комітету рибного господарства України № 158 від 14 травня 2010 року скасовано режим рибогосподарської експлуатації озера Сасик Одеської області затверджений Держрибінспекцією 09.03.2006 року ( копія на а.с.3 ).
З матеріалів справи ( а.с.4-14 ) вбачається, що між Асоціацією «Риболовецькі господарства озера Сасик» та органами влади та управління велася переписка з приводу продовження рибогосподарської діяльності на озері Сасик згідно «Режиму рибогосподарської експлуатації спеціалізованого товарного рибного господарства озера Сасик».
Відповідно режиму рибогосподарської експлуатації спеціалізованого товарного рибного господарства озера Сасик, розробленого Одеським центром Південного науково-дослідницького інституту рибного господарства та океанографії, затвердженим начальниками Держрибінспекції, Держуправління екології та природних ресурсів в Одеській області, Асоціацією «Риболовецькі господарства озера Сасик» здійснюється підвищення рибопродуктивності озера шляхом направленого формування видового складу та запасів водних живих ресурсів та раціонального використання туводних видів ( копія на а.с.15-42 ).
Як видно з матеріалів справи ( а.с.26-38) Асоціація «Риболовецькі господарства озера Сасик» діє на підставі Статуту, затвердженого установчою конференцією Асоціації «Риболовецькі господарства озера Сасик» 09.01.2002 р., зареєстровано державною адміністрацією Татарбунарського району Одеської області зі змінами 15.10.2006 р. Мета якої є об’єднання підприємств для постійної координації господарської діяльності в виробництві єдиної політики у галузі промислового рибальства та відтворення живих водних ресурсів, сприяння збереженню екології, захисту законних соціальних та економічних інтересів членів Асоціації, здійснення виробничої, науково-дослідницької, консультативної діяльності.
Із договору від 21.08.2006 року вбачається, що між Асоціацією «Риболовецькі господарства озера Сасик» та ОСОБА_2 укладено договір про сумісну діяльність у формі простого товариства.
З копії довідки № 296 та свідоцтва про державну реєстрацію серії АОО № 272315 ( а.с.43,44 ) вбачається, що Асоціація «Риболовецькі господарства озера Сасик» зареєстрована в Єдиному Державному Реєстрі підприємств та організацій України.
Як видно з копій акті про виконання робіт з відтворення риби, інших водних живих ресурсів та робіт природоохоронного призначення за попередній період від 26.12.2006 р., 24.12.2007 р., 30.01.2007 р., 30.1.2006 р., 30.11.2006 р, 04.12.2008 р., 06.01.2006 р.( а.с.45-51 ) Асоціацією «Риболовецькі господарства озера Сасик» виконані роботи з відтворення риби та інших водних живих ресурсів.
Судом встановлено, що позивачем у 2009-2010 р.р. зариблення озера Сасик не проводилось у зв’язку з прийняттям протягом 2008-2010
років Одеською обласною радою, Одеською облдержадміністрації, Татарбунарської райдержадміністрації постанов щодо відновлення природної екосистеми озера Сасик шляхом з’єднання його з морем. А сумісною постановою Одеської облради та Одеської облдержадміністрації від 10.08.2009 р. створено робочу групу для реалізації проекту роз дамбування озера Сасик.
Тобто у разі роздамбування озера Сасик зусилля позивача по зарибленню згаданого водоймища виявилися б марними та збитковими.
Посилання представника відповідача на невиконання позивачем приписів «Західно-Чорноморської держрибоохорони» та Держкомрибгоспу України стосовно здійснення зариблення зазначеного озера у 2009 році об’єктивними доказами не підтвердилися, сам представник відповідача на них не посилався і не надав суду. Тому вони є голослівними і суд не може прийняти їх до уваги.
Згідно з п.3.3.Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, яку затверджено наказом Державного комітету рибного господарства України № 4 від 15.01.2008 р., копія якої є у справі ( а.с. ), у разі неодноразового ( два рази і більше ) невиконання приписів або неодноразового порушення користувачем вимог даної Інструкції або Режиму, на підставі подання територіальних органів Міністерства охорони навколишнього середовища України, спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань рибного господарства України скасовує Режим, про що видається розпорядчий документ.
Проте представником відповідача не надано доказів про неодноразове невиконання позивачем приписів або неодноразового порушення користувачем вимог згаданої Інструкції або Режиму.
Між тим позивачем надано суду необхідні докази про виконання Режиму рибогосподарської експлуатації спеціалізованого товарного рибного господарства водосховища Сасик 2004-2013 роки, за виключенням заходів по зарибленню водосховища у 2009 році за неясністю майбутнього зазначеного водосховища ( чи буде з’єднано з морем чи ні ).
Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 зазначеного Кодексу.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.69-71,158-163 КАС Ук-раїни, суд
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Асоціації «Риболовецькі господарства озера Сасик» Одеської області задовольнити.
Заборонити Державному комітету рибного господарства України розробку нового режиму рибогосподарської діяльності на озері Сасик Татарбунарського району Одеської області для фізичних та юридичних осіб.
Постанову суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови.
Суддя Тимошенко