Справа № 2а-1252/2009

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2009 року Конотопський міськрайонний суд Сумської області

в складі: головуючого судді Разумової І.Є.

при секретарі Цукановій О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Конотопі справу за позовом Конотопського міського управління праці та соціального захисту населення до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Сумській області, треті особи: старший державний виконавець підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Сумській області Кубраков Костянтин Петрович, Конотопське управління Державного казначейства Головного управління Державного казначейства України в Сумській області про визнання постанови про накладення штрафу незаконною, -

ВСТАНОВИВ:

23 березня 2009 року Конотопське міське управління праці та соціального захисту населення звернулося до суду з адміністративним позовом про визнання незаконною постанови старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Сумській області Кубракова К.П. від 6 березня 2009 року про накладення штрафу, обгрунтовуючи позов тим, що постановою Конотопського міськрайонного суду від 9 грудня 2008 року було зобов"язано Конотопське міське управління праці та соціального захисту населення нарахувати та виплатити ОСОБА_2 як дружині померлого інваліда війни недоплачену щорічну разову грошову допомогу за 2007-2008 роки. 4 лютого 2009 року був виданий виконавчий лист № 2а-267, постановою державного виконавця від 10 лютого поточного року було відкрито виконавче провадження по виконанню вищевказаного рішення суду, до 23 лютого 2009 року був наданий строк для добровільного виконання. А 6 березня 2009 року старшим державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Сумській області Кубраковим К.П. була винесена постанова про накладення на Конотопське міське управління праці та соціального захисту населення штрафу в сумі 340 грн. за невиконання рішення суду. Однак дана постанова є безпідставною, оскільки штрафні санкції можуть бути застосовані в разі невиконання рішення суду без поважних причин. А Конотопське міське управління праці та соціального захисту населення не мало будь-якої можливості провести нарахування та виплату ОСОБА_2 недоплаченої щорічної разової грошової допомоги, оскільки ці виплати проводяться з Державного бюджету України, бюджетні кошти використовуються лише на цілі, визначеними бюджетними призначеннями, і Законом України "Про Державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" не передбачено бюджетних призначень для взяття зобов’язань по судових рішеннях щодо перерахунку такої допомоги. Крім того, до обсягів кредиторської заборгованості розпорядників бюджетних коштів невиконані зобов’язання за судовими рішеннями не включаються, у зв"язку з цим управління не мало можливості зареєструвати зобов’язання по рішенню суду щодо ОСОБА_2 в Конотопському управлінні Державного казначейства ГУДКУ в Сумській області. Тому Конотопське міське управління праці та соціального захисту населення не виконало рішення суду з поважних причин.

В судовому засіданні представник позивача Денисенко О.М. підтримала позовні вимоги, просить їх задовольнити.

Представник відповідача - підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Сумській області Манзір О.Б. проти позову заперечує та пояснив, що постанова, винесена старшим державним виконавцем Кубраковим К.П., є законною. 11 лютого 2008 року державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Сумській області була винесена постанова про відкриття виконавчого провадження по виконанню постанови суду про зобов’язання Конотопського міського управління праці та соціального захисту населення нарахувати та здійснити дії щодо виплати ОСОБА_2 суми недоплаченої щорічної грошової допомоги за 2007-2008 роки, як дружині померлого інваліда війни, і наданий строк до 18 лютого 2008 року для добровільного виконання, що не було зроблено. Оскільки дана постанова була отримана Конотопським міським управлінням праці та соціального захисту населення 16 лютого 2009 року, термін для добровільного виконання був продовжений до 23 лютого 2009 року. Після того, як у визначений строк рішення суду не було виконано, 6 березня 2009 року державним виконавцем на підставі ст. 5, 76, 87 Закону України "Про виконавче провадження" була винесена постанова про накладення на позивача штрафу в розмірі 340 грн., тобто дії державного виконавця відповідають діючому законодавству.

Третя особа: Кубраков К.П. в судове засідання не з"явився, про розгляд справи знає, що підтвердив і представник відповідачів Манзір О.Б.

Представник третьої особи: Конотопського управління Державного казначейства Головного управління Державного казначейства України в Сумській області в судове засідання не з"явився, надали заяву про розгляд справи без їх участі, при винесенні рішення покладаються на розсуд суду (а.с. 9).

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно ч. 1, 2 ст. 181 КАС України учасники виконавчого провадження мають право звернутися до адміністративного суду з позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси. Позовну заяву може бути подано до суду у 10-денний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Постановою колегії суддів Харківського апеляційного суду від 9 грудня 2008 року була скасована постанова Конотопського міськрайонного суду від 15 липня 2008 року по справі за позовом ОСОБА_2 і була прийнята нова постанова, якою визнано незаконною бездіяльність Конотопського міського управління праці та соціального захисту населення в частині відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 недоплаченої щорічної грошової допомоги за період 2007-2008 роки, як дружині померлого інваліда війни, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", також було зобов"язано Конотопське міське управління праці та соціального захисту населення нарахувати та здійснити дії щодо виплати ОСОБА_2 суми недоплаченої щорічної грошової допомоги за період 2007-2008 роки, як дружині померлого інваліда війни, відповідно до ч.5 ст. 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (а.с. 17-19).

В судовому засіданні було встановлено, що 11 лютого 2009 року державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Сумській області була винесена постанова про відкриття виконавчого провадження та встановлений строк спочатку до 18 лютого 2009 року, а потім - до 23 лютого 2009 року для добровільного виконання вищевказаного рішення суду, проти чого не заперечували обидві сторони.

В судовому засіданні також було встановлено, що рішення суду до вищевказаної дати добровільно не було виконане.

При цьому ст. 76, 87 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено накладення на боржника штрафу у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення.

Постановою старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу ДВС Головного управління юстиції у Сумській області Кубракова К.П. від 6 березня 2009 року за невиконання рішення суду на Конотопське міське управління праці та соціального захисту населення накладений штраф в розмірі 340 грн. (а.с. 5).

Постанова була отримана позивачем 17 березня 2009 року (а.с. 4).

Однак в даному випадку, як пояснив і представник відповідача, державний виконавець при винесенні постанови про накладення штрафу не з"ясовував причини невиконання рішення суду, виходив лише з того, що воно добровільно не виконане.

Головним розпорядником коштів для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" є Міністерство праці та соціальної політики України (бюджетна програма КПКВ 2501150), якому в Державному бюджеті України передбачається виділення коштів на дані цілі.

Однак у Державному бюджеті України на 2009 рік не передбачено видатків на виконання рішень судів про стягнення грошової допомоги ветеранам війни понад розміри, встановлені законами України про Державний бюджет України на минулі роки, проти чого не заперечував і представник відповідача.

При цьому відповідно до п. 8 ст. 7 Бюджетного кодексу України одним з принципів бюджетної системи України є принцип цільового використання бюджетних коштів, коли ці кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями.

Будь-які видатки та платежі з бюджету можна здійснювати лише при наявності бюджетних призначень, які передбачені законом про Державний бюджет України.

З метою реалізації зазначеної бюджетної програми Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 18 лютого 2004 року № 177, в якій установив, що Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати вищевказаної разової грошової допомоги в розмірах, установлених законом про державний бюджет на відповідний рік і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення.

Згідно ч. 1, 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов"язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, що встановлюється законом про Державний бюджет України.

Враховуючи вищевикладене, у Конотопського міського управління праці та соціального захисту населення не було можливості для виконання в строк до 23 лютого 2009 року постанови суду про зобов"язання нарахувати та здійснити дії щодо виплати ОСОБА_2 суми недоплаченої щорічної грошової допомоги за період 2007-2008 роки, як дружині померлого інваліда війни, відповідно до ч.5 ст. 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", тобто рішення суду не було виконано з поважних причин, про що пояснив і представник відповідача, тому слід задовольнити позов.

Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких обгрунтуються її вимоги та заперечення.

Однак відповідач не надав доказів на підтвердження своїх заперечень.

За таких обставин, керуючись ст. 55 Конституції України, ст. ст. 5, 76, 87 Закону України "Про виконавче провадження", ст. 7, 23 Бюджетного кодексу України, постановою Кабінету Міністрів України "Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 18 лютого 2004 року № 177, ст. ст. 10, 69- 71, 104, 15 8-161, 181 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити позовні вимоги Конотопського міського управління праці та соціального захисту населення.

Визнати незаконною постанову від 6 березня 2009 року про накладення на Конотопське міське управління праці та соціального захисту населення штрафу в розмірі 340 грн., винесену старшим державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Сумській області Кубраковим Костянтином Петровичем.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Конотопський міськрайонний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі та апеляційної скарги - протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження, або шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження.