У К Р А Ї Н А
Ленінський районний суд міста Севастополя
______________________________________________________________________________________
Справа 2-а-973/2010
Категорія 2.19.7
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 червня 2010 р. Ленінський районний суд м. Севастополя у складі:
головуючого – судді Левадко С.І.,
при секретарях – Басс С.А.,
за участю позивача – ОСОБА_1,
представника відповідача – Андрашнікової О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Севастополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Севастополя (далі – УПФУ в Ленінському районі м. Севастополя) про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, стягнути недоплачену пенсію,
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Севастополі в якому просив зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з вересня 2009 р. з урахуванням середньої заробітної платні за 2008 р., що дорівнює 1573 грн. 99 коп. та виплатити заборгованість по перерахунку пенсії у розмірі 2214 грн. 28 коп. недоотриману за чотири місяця 2009 р.
В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що у зв’язку із досягненням 60-тилітнього віку Пенсійного Фонду Ленінського району м. Севастополя йому була призначена пенсія в вересні 2007 р. за віком. Після призначення пенсій він продовжує працювати. Згідно п.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а також на підставі постанови КМУ №530, у випадку, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, здійснюється перерахунок пенсії через кожні 2 роки на підставі показника середньої заробітної платні передуючого року.
У вересні 2009 р. він подав до Пенсійного фонду України в Ленінському районі заяву про перерахунок пенсії та надав всі документи, які підтверджують, що він продовжує працювати. Пенсійний Фонд Ленінського району м. Севастополя здійснив перерахунок пенсії, починаючи з вересня 2009 р., не по показнику 2008 р., як це вимагає Закон та постанова КМ України № 530, а по показнику 2007 р., чим грубо порушив Закон України та Постанову КМ України. В результаті незаконних дій УПФ України, він недоотримав за 4 місяця (вересень, жовтень, листопад, грудень 2009 р.) 2214 грн. 28 коп.
Ухвалою суду від 30.06.2010 р. первинний відповідач – Головне Управління пенсійного фонду України в м. Севастополі замінений належним відповідачем .- Управлінням Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Севастополя.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив суд в задоволенні позову відмовити.
Суд, вислухавши учасників процесу, перевіривши письмові матеріали справи, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 15.09.2009 року позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою про перерахунок йому пенсії відповідно до підпункту 4 ст. 42 Закону України, а також на підставі постанови КМ України № 530. Перерахунок пенсії був здійснений, але із застосуванням показника за 2007 р., тоді як необхідно було застосовувати показник 2008 р.
З матеріалів справи вбачається, що відповідач, здійснив перерахунок пенсії позивачу, але при цьому для розрахунку заробітної плати, яка враховується при перерахунку пенсії, застосував показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 р., який дорівнює 1197 грн. 91 коп. Застосування при перерахунку у 2009 р. пенсії показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 р. органи Пенсійного Фонду України пояснювали наступним.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення показника заробітної платні та порядку проведення перерахунку пенсії були визнані неконституційними. В зв’язку з чим перерахунок пенсії проводився згідно п.п. 3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної платні (прибутку) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, перерахунок пенсії з січня 2009 р. по дану годину відповідно з п.п. 3 п. 11 Постанови КМ України від 25.05.2008 р. № 530 проводиться із застосуванням показника заробітної платні в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно з Законом враховується для вирахування пенсії за 2007 рік – 1197,91 грн.
Згідно з ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.
Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 ст. 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.
Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Пунктом 2 частини 1 статті 8 зазначеного Закону таке право закріплене за особами, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення» - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел.
Питання перерахунку пенсії особі, яка після призначення пенсії продовжувала працювати, регулюється ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Так, нова редакція ч. 4 ст. 42 вказаного Закону передбачала за бажанням пенсіонера проведення перерахунку пенсії із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Однак, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008, зміни внесені до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були визнані неконституційними. Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок – скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.
У пункті 6 рішення Конституційного Суду України, зазначено, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.
Враховуючи вищевикладене, суд при розгляді і вирішенні даного спору застосовує норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції, яка діяла до внесення змін Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Так, на підставі заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 15.09.2009 р., позивачу був проведений перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати і страхового стажу за періоди, зазначені в ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Статтею 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» врегульоване питання визначення розміру пенсії за віком. Згідно ч. 1 ст. 27 вказаного Закону розмір пенсії за віком визначається за формулою:
П = Зп х Кс, де:
П - розмір пенсії, у гривнях;
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;
Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.
Що стосується питання розрахунку заробітної плати застрахованої особи, з якої обчислюється пенсія, суд прийшов до наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата для обчислення пенсії визначається за формулою:
Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);
К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Як слідує з матеріалів справи, перерахунок пенсії позивача проводився відповідачем з урахуванням середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, в той час, коли відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» призначення (перерахування) пенсії проводиться із застосуванням середньої заробітної плати робітників, зайнятих в галузях економіки України.
Таким чином, відповідач, при розрахунку заробітної плати для перерахунку пенсії позивача необґрунтовано використовував показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, до того ж за 2007 рік.
У частині вимог позивача щодо застосування при перерахунку пенсії згідно підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28 травня 2008 року № 530 показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2008 р., суд дійшов до наступного.
Питання щодо перерахунку пенсії особі, яка після призначення пенсії продовжувала працювати одночасно регулюється ст.ст. 42 ч. 4, 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та підпунктом 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Згідно підпункту 3 пункту 11 постанови КМУ від 28 травня 2008 року № 530 за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
При цьому, саме ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено поняття середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, яка застосовується при обчисленні (перерахуванні) пенсії.
Таким чином, суд вважає, що для обчислення заробітної плати застрахованої особи при перерахунку пенсії, слід керуватися положеннями ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які визначають порядок обчислення заробітної плати застрахованої особи при призначенні пенсії, оскільки іншого порядку її обчислення законодавством не передбачено.
Тому, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, відповідач для обчислення заробітної плати застрахованої особи при перерахунку пенсії повинен був керуватися не положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530, а вимогами ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких був зобов’язаний застосувати такий показник, як середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахуванням) пенсії, в даному випадку за 2008 рік, а не показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Згідно ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Оскільки позивач звернувся до УПФУ в Ленінському районі м. Севастополя із заявою про перерахунок пенсії 15.09.2009 р., відповідач повинен провести позивачу перерахунок пенсії з 01.09.2009 р.
Згідно з п. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
З огляду на наведене, суд вважає за необхідне визнати дії УПФУ в Ленінському районі м. Севастополя з приводу застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а саме за 2007 рік, протиправними, оскільки вони не відповідають вищевказаним вимогам закону та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2008 рік, з 01.09.2009 р. та забезпечити її виплату позивачу.
На підставі ст.ст. 19, 22, 55, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 р., керуючись ст.ст. 11, 12, 71, 94, 160, 161 КАС України,
постановив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Севастополя з приводу застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік, який дорівнює 1197 грн. 91 коп. – протиправними.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Севастополя здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2008 рік, починаючи з 01 вересня 2009 року, та забезпечити її виплату позивачу.
Постанова суду може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Севастополя шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення заяви про апеляційне оскарження постанови суду. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя(підпис)
З оригіналом згідно.
Суддя Ленінського
районного суду м. Севастополя С.І.Левадко