Справа № 2-1205/2010 року
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 вересня 2010 року Славутський міськрайонний суд Хмельницької області
в складі: головуючого судді Воробченко Л.А.
при секретарі Кушнір З.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Славута цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Славутському районі та місті Славута Хмельницької області про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії та зобов’язання нарахувати і виплатити недоплачене підвищення до пенсії,
в с т а н о в и в.
ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Славутському районі та місті Славута Хмельницької області про зобов’язання провести перерахунок пенсії та нарахувати і виплатити підвищення до пенсії за віком, як особі, що має статус «дитини війни» за пеорд з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2010 року посилаючись на те, що після досягнення пенсійного віку продовжує працювати і з 01 квітня 2010 року має право на черговий перерахунок пенсії з врахуванням показника заробітної плати в цілому по Україні за 2009 рік однак при здійсненні перерахунку пенсії відповідач в порушення вимог закону неправомірно застосував середній показник заробітної плати в цілому по Україні за 2007 рік чим позбавив його права на належне утримання гарантоване державою. Крім цього, йому, як особі, що має статус «дитини війни» відповідач у 2007 році не виплатив підвищення до пенсії розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і не доплачує таку у 2008-2010 роках.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав повністю і пояснив що у 1999 році йому призначена пенсія за віком, однак він продовжує працювати ї відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне страхування» має право на перерахунок пенсії через кожні два роки страхового стажу у звязку з чим 13.04.2010 року звернувся до відповідача з письмовою заявою про здійснення перерахунку пенсії. Однак його вимоги відповідач задовольнив частково і з 01 квітня 2010 року здійснив перерахунок раніше призначеної пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 календарний рік в розмірі 1197 грн. 91 коп., а не за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік в якому сума заробітної плати працівників по Україні становила 1650 грн. 43 коп. Тому просить зобов’язати відповідача провести йому перерахунок пенсії за віком з 01 квітня 2010 року з урахуванням показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України враховується для обчислення пенсії за 2009 рік. Крім цього він має статус «дитина війни» і відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком однак з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року таке підвищення до пенсії відповідач не виплачував йому, а з 22 травня 2008 року до цього часу в супереч вимогам закону виплачує таке підвищення в розмірі 10% мінімальної пенсії за віком. Тому просить зобов’язати відповідача нарахувати і виплатити йому недоплачене підвищення до пенсі за віком за вказаний період з врахуванням проведених виплат і проводити нарахування та виплату вказаного підвищення до пенсії по 31 грудня 2010 року.
-2-
Представник відповідача в судовому засіданні Сабінський В.Е. позову не визнав і пояснив, що Управлінням Пенсійного фонду України у Славутському районі та місті Славута перерахунок пенсії позивачу ОСОБА_1 здійснено відповідно до вимог Закону Україхни «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та відповідно до розяснень в спільному листі Міністерства праці та соціальної політики України №20/0/18-09/039 і Пенсійного фонду України № 4096/02-01 від 11.03.2009 щодо застосування для перерахунку пенсій працюючим пенсіонерам з не менш як 24 місяці страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії з урахуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік в розмірі 1197 грн. 91 коп. Фінансування витрат на виплату підвищення до пенсії «дітям війни» здійснюється за рахунок державного бюджету, тому Управління Пенсійного фонду у Славутському районі та місті Славута у 2009 році та з січня по березень 2010 року включно виплатило позивачу надбавку до пенсії в розмірі, визначеному Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» та Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік». Додаткові кошти для виплати щомісячної надбавки до пенсії «дітям війни», в управління Пенсійного фонду України у Славутському районі та місті Славута не надходили. Крім цього, чинним законодавством не визначений механізм виплати надбавки до пенсії «дітям війни», не встановлено розміру мінімальної пенсії за віком, оскільки мінімальний розмір пенсії за віком, що дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб застосовується лише для визначення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» і не може по аналогії застосовуватись до інших правовідносин. Вимоги позивача про нарахування та виплату недоплаченої надбавки до пенсії з 01 вересня 2010 року по 31 грудня 2010 року є вимогами на майбутнє оскільки нарахування та виплата пенсії проводиться щомісячно до 25 числа кожного календарного місяця і гарантійні виплати на майбутнє, без обмеження будь-яким строком діючим законодавством не передбачено. Вважає дії Управління Пенсійного фонду у Славутському районі та місті Славута законними і просить відмовити в задоволенні позову.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд приходить до переконання, що позов підлягає до задоволення частково виходячи з таких підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 з 1999 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Славутському районі та місті Славута і згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» отримує пенсію за віком.
З матералів справи та трудової книжки (а.с.5-6) вбачається, що після призначення пенсії за віком позивач продовжує трудову діяльність і по даний час працює на посаді директора кооперативного підприємства «Славутич» Славутського райСТ, попередній перерахунок її пенсії був проведений з 01 квітня 2008 року.
Відповідно до п.п.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповаідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі.
За таких обставин право чергового перерахунку пенсії у позивача ОСОБА_1 наступило з 01 квітня 2010 року.
Даний факт сторонами не оспорюється тому додаткового доказування не потребує.
У зв’язку з визнанням Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року від 22.05.2008 року неконституційними змін до ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року внесених
-3-
Законом України «Про державний бюджет Укураїни на 2008 рік та внесення змін до деяких законодлавчих актів України» то норми ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редації від 09.07.2003 року з змінами і доповненнями є чинними.
Відповідно до ч.4 ст.42 чинного Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року із змінами і доповненнями, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, то останній проводиться перерахунок пенсії з врахуванням страхового стажу після призначення пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, який враховується за попередній рік, що передує року перерахунку пенсії.
Оскільки позивач ОСОБА_1 після призначення пенсії за віком і попереднього перерахунку пенсії, проведеного відповідачем з 01 квітня 2008 року, продовжує працювати то відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року із змінами і доповненнями з 01 квітня 2010 року отримав право на черговий перерахунок пенсії з врахуванням страхового стажу після призначення пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, який враховується за попередній рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто, за 2009 рік.
Однак відповідач, керуючись роз’ясненням у спільному листі Міністерства праці та соціальної політики України №20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України № 4096/02-01 від 11.03.2009 року вимогу позивачки від 14.01.2010 року про перерахунок пенсії з 01 квітня 2010 року задовольнив частково і провів перерахунок її пенсії лише з доповненням стажу, виходячи з показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, що стверджується його письмовим повідомленням № 4479/03 від 29.06.2010 року (а.с.3-4).
Суд вважає, що застосування відповідачем показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні, з якої сплачено страхові внески за
2007 рік для здійснення перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_1 з 01 квітня 2010 року суперечить вимогам ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року із змінами і доповненнями, а тому є незаконним.
Посилання відповідача на на те, що встановлений законом розмір середньої заробітної плати для перерахунку пенсії регулюється роз’ясненням Міністерства праці та соціальної політики України №20/0/18-09/039 і Пенсійного фонду України № 4096/02-01 від 11.03.2009 року є безпідставним оскільки основним і єдиним джерелом правовідносин щодо нарахування та виплати пенсії ї її перерахунку є норми діючого Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року із змінами і доповненнями.
Не можуть бути прийняті до уваги судом твердження представника відповідача на які він посилається як на підставу своїх заперечень, щодо відсутності коштів на здійснення встановленим законом виплат, оскільки відповідно до рішення Європейського Суду від 8 листопада 2005 року по справі «Качко проти України» встановлено, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань.
За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги про зобов’язання відповідача провести перерахунок призначеної пенсії з 01 квітня 2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу по Україні з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передує перерахунку пенсії в даному випадку за 2009 рік є підставними та законними і підлягають до задоволення.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус «дитина війни», що
-4-
стверджується довідкою (а.с.11) і відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний статус дітей війни» має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 12 ст.71, ст.111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та підпунктом 2 п.41 розділу П Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком зупинено.
Тому виконуючи вимоги Закону України «Про державний бюджет України»на відповідний рік та постанову Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», починаючи з 01 січня 2007 року по 31 серпня 2010 року позивачу ОСОБА_1, як особі, що має статус «дитина війни» відповідачем нараховувано і виплачено надбавку в розмірі 10% мінімальної пенсії за віком зокрема, 01.01.2007 року – 19 грн.00 коп., з 01.04.2007 року – 20 грн.30 коп., з 01.10.2007 року – 20 грн.55 коп., з 01.01.2008 року – 47 грн., з 01.04.2008 року – 48,10 грн., з 01.07.2008 р – 48,20 грн., з 01.10.2008 року – 49,80 грн., що не оспорюється сторонами.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення п.12 ст.71,ст.111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та підпункту 2 пункту 41 розділу П Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими було зупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо підвищення пенсій на 30% мінімальної пенсії за віком визнано неконституційними і такими, що втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цих Рішень.
Конституційний Суд України визнав, що зупинення та обмеження Законом України «Про Державний бюджет України» дії інших законів щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає Конституції України. Відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік, Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнаних неконституційними та є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
За таких обставин суд приходить до переконання про підставність позовних вимог щодо нарахування та виплати позивачу ОСОБА_1 надбавки до пенсії як особі, що має статус «дитина війни» в період після набрання законної сили Рішеннями Конституційного Суду України, а саме: з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року і відповідно з 01 січня 2009 року по 31 серпня 2010 року в розмірі в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-ІУ.
Правових підстав чи застережень щодо неможливості підвищення пенсії позивачу у розмірі передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-ІУ судом не встановлено.
-5-
Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення. Основним завданням Пенсійного фонду України є забезпечення збирання та акумулювання коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повного і своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій та інших соціальних виплат, що здійснюються з коштів Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку його територіальні управління.
Оскільки функції з призначення, нарахування та виплати пенсії позивачу ОСОБА_1 здійснює Пенсійний фонд України в особі управління у Славутському районі та місті Славута Хмельницької області то відповідний обов’язок по нарахуванню та виплаті підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» слід покласти на відповідача у справі і позовні вимоги в цій частині задовольнити частково, прийнявши рішення зобов’язального характеру, яким зобов’язати відповідача Управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та місті Славута Хмельницької області нарахувати та виплатити позивачу ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 31 серпня 2010 року включно з врахуванням проведених виплат за вказаний період.
Вимоги позивача про нарахування та виплату недоплаченої надбавки до пенсії з 01 вересня 2010 року по 31 грудня 2010 року є вимогами на майбутнє оскільки нарахування та виплата пенсії проводиться щомісячно до 25 числа кожного календарного місяця і гарантійні виплати на майбутнє, без обмеження будь-яким строком діючим законодавством не передбачено.
Оскільки вимоги позивача є вимогами немайнового характеру і оплачуються судовим збором в розмірі 8 грн. 50 коп. та витратами на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 37 грн. то відповідно до вимог ст.88 ЦПК України з відповідача в користь позивача слід стягнути понесені нею судові витрати у вигляді сплати судового збору в сумі 8 грн. 50 коп. та сплати витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 37 грн., що в загальній сумі становить 45 грн. 50 коп. (8 грн.50 коп.+37 грн.
Доводи представника відповідача в судовому засіданні про те, що встановлений законом розмір мінімальної пенсії за віком до даних правовідносин не застосовується є безпідставними, оскільки в даному випадку мають місце правовідносини саме щодо нарахування та виплати пенсії і її підвищення.
Не можуть бути прийняті до уваги судом посилання представника відповідача на відсутність бюджетного фінансування для підвищення пенсії «дітям війни», як на причину невиконання покладених на державу зобов’язань, оскільки реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).
На підставі наведеного, ст.22 Конституції України, рішення Європейського Суду від 08 листопада 2005 року справа «Кечко проти України», Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року із змінами і доповненнями, Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-ІУ, рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року та керуючись
-6-
ст.ст. 10,11,60,88,212 ЦПК України суд,
в и р і ш и в:
Позов задовольнити частково.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та місті Славута Хмельницької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2010 року з урахуванням страхового стажу, набутого після призначення пенсії за віком із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески за 2009 рік.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та місті Славута Хмельницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 серпня 2010 року включно з врахуванням проведених виплат за вказаний період.
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та місті Славута в користь позивача ОСОБА_1 судові витрати по справі в сумі 45 грн.50 коп. (Сорок пять грн.50 коп.).
Рішення може бути оскаржено шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня його проголошення та апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий: