Справа № 2-1206/2010 року
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 вересня 2010 року Славутський міськрайонний суд Хмельницької області
в складі: головуючого судді Воробченко Л.А.
при секретарі Кушнір З.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Славута цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Славутському районі та місті Славута про зобов’язання нарахувати і виплатити підвищення до пенсії,
в с т а н о в и в.
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Славутському районі та місті Славута в якому просить зобов’язати відповідача нарахувати і виплатити йому недоплачену надбавку до пенсії за віком за період 2007-2009 роки та 6 місяців 2010 року в сумі 4803 грн.60 коп. посилаючись на те, що має статус «дитина війни» і відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком однак відповідач підвищення до пенсії йому не доплачує.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтривав повністю і пояснив, що має статус «дитина війни» тому відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак з 01 січня 2007 року по 30 червня 2010 року відповідач виплачує йому таке підвищення в розмірі 10% мінімальної пенсії за віком. Тому просить зобов’язати відповідача нарахувати і виплатити йому 4803 грн. 60 коп недоплаченого підвищення до пенсії як «дитині війни» за період з 01 січня 2007 року по 30 червня 2010 року.
Представник відповідача в судовому засіданні Сабінський В.Е., позову не визнав і пояснив, що фінансування витрат на виплату підвищення до пенсії «дітям війни» здійснюється за рахунок Державного бюджету України, тому Управління Пенсійного фонду у Славутському районі та місті Славута у 2007-2010 роках проводило виплату позивачу надбавки до пенсії в розмірі, визначеному Законом України «Про державний бюджет України на відповідний рік та постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Додаткові кошти для виплати щомісячної надбавки до пенсії «дітям війни», в управління Пенсійного фонду України у Славутському районі та місті Славута не надходили. Крім цього, чинним законодавством не визначений механізм виплати надбавки до пенсії «дітям війни», не встановлено розміру мінімальної пенсії за віком, оскільки мінімальний розмір пенсії за віком, що дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб застосовується лише для визначення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» і не може по аналогії застосовуватись до інших правовідносин. Вважає дії Управління Пенсійного фонду у Славутському районі та місті Славута законними і просить відмовити в задоволенні позову.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд приходить до переконання, що позов підлягає до задоволення частково виходячи з таких підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус «дитина війни», що стверджується його пенсійним посвідченням (а.с.6 та його зворотна сторона) і відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний статус дітей війни» має право на підвищення
-2-
пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 12 ст.71, ст.111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та підпунктом 2 п.41 розділу П Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком зупинено.
Тому виконуючи вимоги Закону України «Про державний бюджет України»на відповідний рік та постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» з 01 січня 2007 року по 30 червня 2010 року позивачу ОСОБА_1, як особі, що має статус «дитина війни» відповідачем нараховувано і виплачено надбавку в розмірі 10% мінімальної пенсії за віком зокрема, з 01.01.2007 року – 19 грн.00 коп., з 01.04.2007 року – 20 грн.30 коп., з 01.10.2007 року – 20 грн.55 коп., з 01.01.2008 року – 47 грн., з 01.04.2008 року – 48,10 грн., з 01.07.2008 р – 48,20 грн., з 01.10.2008 року – 49,80 грн. (а.с.4-5,10), що не оспорюється сторонами.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року положення п.12 ст.71,ст.111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення підпункту 2 пункту 41 розділу П Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими було зупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо підвищення пенсій на 30% мінімальної пенсії за віком визнано неконституційними і такими, що втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цих Рішень.
Конституційний Суд України визнав, що зупинення та обмеження Законом України «Про Державний бюджет України» дії інших законів щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає Конституції України. Відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнаних неконституційними та є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Однак відповідач, незважаючи на рішення Конституційного Суду України продовжує проводити нарахування і виплату позивачу підвищення до пенсії, як особі, що має статус «дитина війни» в розмрі 10% мінімальної пенсії за віком, а не в не в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Бездіяльність відповідача, що полягає в ненарахуванні і невиплаті позивачу підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаних рішень є неправомірною.
За таких обставин суд приходить до переконання про підставність позовних вимог щодо нарахування та виплати позивачу ОСОБА_1 надбавки до пенсії як особі, що має статус «дитина війни» в період після набрання законної сили Рішеннями Конституційного Суду України, а саме з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року і відповідно з 01 січня 2009 року по 30 червня 2010 року в розмірі в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно ст.6 Закону
-3-
України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-ІУ з врахуванням проведених виплат за вказаний період.
Правових підстав чи застережень щодо неможливості підвищення пенсії позивачу у розмірі передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-ІУ судом не встановлено.
Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення. Основним завданням Пенсійного фонду України є забезпечення збирання та акумулювання коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повного і своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій та інших соціальних виплат, що здійснюються з коштів Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку його територіальні управління.
Оскільки функції з призначення, нарахування та виплати пенсії позивачу ОСОБА_1 здійснює Пенсійний фонд України в особі управління у Славутському районі та місті Славута Хмельницької області то відповідний обов’язок по нарахуванню та виплаті підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» слід покласти на відповідача у справі і позовні вимоги в цій частині задовольнити частково, прийнявши рішення не про стягнення відповідних сум недоплаченого підвищення, а рішення зобов’язального характеру, яким зобовязати відповідача Управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та місті Славута Хмельницької області нарахувати та виплатити позивачу ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 30 червня 2010 року включно з врахуванням проведених виплат за вказаний період.
Вимоги позивача ОСОБА_1 про стягнення з відповідача в його користь підвищення до пенсії як дитині війни за період з 01 січня 2007 року по 09 липня 2007 року та з 01 січня 2008 року по 22 травня 2008 року є безпідставні і до задовлення не підлягають оскільки Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік» та Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком зупинено і відповідно з Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року ці положення визнані неконституційними з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року і є чинними до цього часу, а вказані положення за період з 01 січня 2007 року по 09 липня 2007 року та 01 січня 2008 року по 22 травня 2008 року не були визнані неконституційними.
Оскільки вимоги позивача є вимогами немайнового характеру і оплачуються судовим збором в розмірі 8 грн. 50 коп. та витратами на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 37 грн. то відповідно до вимог ст.88 ЦПК України з відповідача в користь позивача слід стягнути понесені ним судові витрати у вигляді сплати судового збору в сумі 8 грн. 50 коп. та сплати витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 37 грн., що в загальній сумі становить 45 грн. 50 коп. (8 грн.50 коп.+37 грн.
Доводи представника відповідача в судовому засіданні про те, що встановлений законом розмір мінімальної пенсії за віком до даних правовідносин не застосовується є
-4-
безпідставними, оскільки в даному випадку мають місце правовідносини саме щодо нарахування та виплати пенсії і її підвищення.
Не можуть бути прийняті до уваги судом посилання представника відповідача на відсутність бюджетного фінансування для підвищення пенсії «дітям війни», як на причину невиконання покладених на державу зобов’язань, оскільки реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).
На підставі наведеного, ст.22 Конституції України, рішення Європейського Суду від 08 листопада 2005 року справа «Кечко проти України», Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року із змінами і доповненнями, Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-ІУ, рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року та керуючись ст.ст. 10,11,60,88,212 ЦПК України суд,
в и р і ш и в:
Позов задовольнити частково.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та місті Славута Хмельницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 30 червня 2010 року включно з врахуванням проведених виплат за вказаний період.
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Славутському районі та місті Славута Хмельницької області в користь позивача ОСОБА_1 судові витрати по справі в сумі 45 грн.50 коп. (Сорок пять грн.50)
Рішення може бути оскаржено протягом 10 днів з дня його проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення в той же строк з дня отримання копії рішення.
Головуючий: