Справа № __2-7574__
2010р.
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
“_13_” вересня 2010р. Свердловський міський суд Луганської області у складі:
головуючого судді Іващенко В.М.,
при секретарі Жирова І.В.,
розглянувши у відкритому попередньому судовому засіданні в залі суду міста Свердловська Луганської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області неправомірними та зобов’язання винити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до Свердловського міського суду Луганської області з дійсною позовною заявою до відповідача про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області неправомірними та зобов’язання винити певні дії, в обґрунтування вимог зазначивши, що він отримує пенсію за віком. Після призначення пенсії він продовжував працювати.
Частина 4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058, встановлює, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього закону.
У 2009 році перерахунок йому пенсії був проведений із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», який враховується для обчислення пенсії за 2007 рік».
Позивач вказує, що 15.07.2009 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області щодо перерахунку призначеної йому пенсії згідно з чинним законодавством, проте, посилаючись на лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039/4096/02-01, йому будо відмовлено в перерахунку йому пенсії із застосуванням показника заробітної плати за 2008 рік.
Позивач вважає, що призначена йому пенсія повинна бути перерахована згідно з діючим законодавством, проте самостійно врегулювати дане питання він не може, тому звернувся до суду з цією позовною заявою.
У зв'язку з чим позивач просить суд постановити рішення, яким визнати незаконними дії відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловськ Луганської області щодо відмови йому у перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове держане пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії за 2008 рік у розмірі 1573,99 гривень; зобов'язати відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловськ Луганської області здійснити перерахунок та виплату його пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону України враховується для обчислення пенсії за 2008 рік у розмірі 1573,99 гривень, починаючи з 01.07.2009 року.
У судове засідання позивач не з’явився, надавши суду письмову заяву про розгляд справи за його відсутністю, позовні вимоги підтримує у повному обсязі та наполягає на їх задоволенні.
Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області Петручик Н.Ю. у судовому засіданні позовні вимоги не визнала у повному обсязі та заперечувала проти їх задоволення, додатково пояснивши, що ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами, внесеними Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. У зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 N 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 N 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91грн.). Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти в межах повноважень і способом, передбаченим законодавством України. Пунктом 10 Положення про
Пенсійний фонд встановлено, що кошти Пенсійного фонду України використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. В бюджет Пенсійного фонду України, який затверджується Кабінетом Міністрів України, не включено витрат на виплату пенсій в перерахованому розмірі. Також пояснила, що показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону України враховується для обчислення пенсії за 2008 рік складає 1573,99 грн.
Вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими, що підлягають задоволенню, оскільки відповідно до положень ст.ст. 3,11,15 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
Суд розглядає цивільні справи не інакше як за звершенням фізичної чи юридичної осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.
Відповідно до ст. 60 ч. 1 ЦПК України кожна сторона зобов’язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених ст. 61 цього Кодексу.
Статтею 19 ч.2 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІУ в редакції від 25.06.2009 року заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:
Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз +... + Кз);
К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Згідно пенсійного посвідчення, виданого Управлінням пенсійного фонду України в Луганській області позивачу призначена пенсія за віком довічно.
Судом встановлено, що позивач після призначення пенсії працював.
Оскільки позивач після призначення пенсії продовжував працювати, то у нього після 24 місяців праці виникло право на перерахунок пенсії за стажем та по заробітку, проти цього також не заперечував у представник відповідача.
Позивач звернувся до відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловськ Луганської області 15.07.2009 року із заявою з проханням провести перерахунок його пенсії із застосуванням показника заробітної плати за 2008 рік. У вказаній відповіді відповідач вказує, що до законодавств чого врегулювання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески у відповідності до спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01 визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсії у 2009 році проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн).
Вказана відмова відповідача не може вважатися правомірною, оскільки пунктом 10 розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік і внесення змін у деякі законодавчі акти України» від 28.12.2007 року внесені зміни в ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, за якими було передбачено проведення перерахунку пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення із застосуванням показника середньої заробітної плати на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року ці зміни до статей 40, 42 Закону України про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій визнані неконституційними.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їхні окремі положення, визнанні неконституційними, втрачають чинність від дня їх постанови Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з 23 травня 2008 року ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" продовжує діяти у попередній редакції без урахування змін, внесених Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік і внесення змін у деякі законодавчі акти України" віл 25 12.2007 року, за якою визначено, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якого була призначена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 даного Закону.
Судом встановлено, що позивачу для перерахунку пенсії Управлінням Пенсійного Фонду України в м. Свердловську була взята середня заробітна плата у галузях економіки за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн, що підтверджується копією розпорядження УПФУ в м. Свердловську Луганської області, а також вказаний факт підтвердив у судовому засіданні представник відповідач.
Суд вважає, що дії відповідача в частині врахування для перерахунку пенсії позивачу у 2009 році показника середньої заробітної плати на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн. неправомірними, оскільки після прийняття Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року ст.ст.40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій діють у попередній редакції Закону, де вказано, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.
Як встановлено у судовому засіданні позивач звернувся за перерахунком його пенсії 15.07.2010 року, тобто календарний рік, що передує року звернення за перерахунком його пенсії - 2008 рік, в якому показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік. складає 1573,99 грн., проти чого також не заперечував у судовому засіданні представник відповідача.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, суд вважає, що при вирішенні даного спору слід застосовувати правила ст.ст.40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Таким чином посилання відповідача на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України № 20/0/18-09/039 від 11.03.2009 року та Пенсійного фонду України від № 4096/02-01 від 11.03 2009 року про те, що при визначенні показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунок пенсії у 2009 році враховується за 2007 рік (1197,91 грн.), суд вважає необґрунтованими, оскільки даний лист носить рекомендований характер, а відповідно до ст.8 Конституції України, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» має вищу юридичну силу відносно вказаного листа і згідно ст.91, ч.1 ст. 117 Конституції України, є обов'язковим до виконання на території У країни.
З урахуванням викладеного суд вважає зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік (1573,99 грн.), починаючи відповідно до ст. 45 ч. 4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01.07.2009 року, оскільки заява позивача про перерахунок пенсії була надана відповідачу 15.07.2010 року.
На підставі ст.ст. 8, 19, 52, 91, 117, 152 Конституції України, ст.ст. 40, 42, 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік і внесення змін у деякі законодавчі акти України" від 28.12.2007 року, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, керуючись ст.ст. 3, 10-11, 15,60,61, 79,81, 88 та 212-215 ЦПК України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області неправомірними та зобов’язання винити певні дії -задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловськ Луганської області в частині відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний 2008 рік.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловськ Луганської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний 2008 рік, що передує року зверненню за перерахунком пенсії.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом. Апеляційна скарга на рішення суду подається до апеляційного суду Луганської області через Свердловський міський суд Луганської області протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Суддя: