Справа № 2а-252
за 2010 рік
П О С Т А Н О В А
Іменем України
1 жовтня 2010 року Мостиський районний суд Львівської області в особі :
головуючого судді – Джали С.Ю.
при секретарі – Рушеляк Г.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Мостиська справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Мостнафта» до Львівської міської ради, Департаменту містобудування Львівської міської ради та Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності Львівської міської ради та зобов’язання до укладення та реєстрації договору оренди земельної ділянки,
В С Т А Н О В И В :
30.07.2010 року позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, покликаючись на те, що відповідно до ухвали Львівської міської ради №1090 від 05.07.2007р. «Про погодження ТзОВ «Мостнафта» місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виконання проекту відведення земельної ділянки на вул.Пасічній - вул.Зелена у м.Львові» для їхнього підприємства фізичною особою-суб'єктом підприємницької діяльності ОСОБА_1 був розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування сервісного центру з продажу та обслуговування автомобілів.
Вказує, що даний проект землеустрою відповідно до вимог чинного законодавства був розглянутий та погоджений відповідними службами (управлінням земельних ресурсів у місті Львів, управлінням архітектури Львівської міської ради, державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Львівській області, Сихівською районною санітарно-епідеміологічною станцією м.Львова та управлінням охорони історичного середовища Львівської міської ради).
Зазначає, що зібравши усі необхідні позитивні висновки служб, їх підприємство 25.03.2009р. звернулось із заявою до Львівської міської ради про затвердження проекту землеустрою та оформлення договору оренди земельної ділянки. Відповідно до їхньої заяви 02.07.2009р. отримали лист від директора департаменту містобудування Львівської міської ради з повідомленням про те, що проект землеустрою разом із проектом ухвали «Про затвердження ТзОВ «Мостнафта» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул.Пасічній - вул.Зеленій у м.Львові» був направлений секретарю Львівської міської ради та голові постійної комісії землекористування Львівської міської ради для включення в порядок денний пленарного засідання Львівської міської ради, однак після цього ніяких відомостей про хід розгляду їхнього питання міською радою вони не отримували.
13.04.2010р. звернулись в міську раду з запитом про результат розгляду даного питання, на що 22.04.2010р. отримали відповідь від начальника управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин, про те, що оскільки 14.10.2009р. прийнято зміни до ст.124 Земельного кодексу України, їх питання не може бути вирішено.
З огляду на те, що проект землеустрою отримав позитивні висновки усіх служб, був переданий в міську раду для розгляду на сесії за шість місяців до внесення змін до Земельного кодексу України і погоджений усіма виконавчими органами Львівської міської ради до 01.07.2009р. і лише з вини самої ради не виносився на розгляд сесії, просять суд зобов'язати Львівську міську раду в особі директора департаменту містобудування Львівської міської ради укласти з їхнім підприємством договір оренди земельної ділянки площею 0,2 га на вул.Пасічній-вул.Зеленій в м.Львові, терміном на 10 років для будівництва та обслуговування сервісного центру з продажу та обслуговування автомобілів за рахунок земель не наданих у
власність чи користування, а Львівський міський відділ Львівської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» провести його державну реєстрацію.
Позивач в судовому засіданні збільшив позовні вимоги і просить суд у зв’язку з наведеними в позові обставинами визнати протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо затвердження проекту землеустрою та укладення договору оренди земельної ділянки, а також зобов’язати Львівську міську раду укласти договір оренди відповідно до виготовленого фізичною особою - суб’єктом підприємницької діяльності ОСОБА_1 проекту землеустрою.
Представник відповідачів проти позову заперечив, покликаючись на те, що 14.10.2009р. прийнято зміни до ст.124 Земельного кодексу України, відповідно до яких набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, а тому звернення позивача не може бути вирішено без проведення аукціону.
Представник третьої особи – Львівської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» в судове засідання не з’явився, хоча своєчасно і належним чином був повідомлений про час і місце розгляду справи, не повідомив про причини своєї неявки та не надіслав клопотання про відкладення розгляду справи.
Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, предметом оскарження є бездіяльність Львівської міської ради з приводу розпорядження, користування земельною ділянкою. Всі інші позовні вимоги нерозривно пов’язані і прямо залежні від вирішення вищевказаної вимоги.
Виходячи з рішення Конституційного суду України від 01.04.2010 року №10-рп/2010р., Львівська міська рада при вирішенні питання розпорядження, користування землями територіальної громади, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб діє як суб’єкт владних повноважень, а тому відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.17 КАС України на даний спір поширюється компетенція адміністративних судів.
Судом встановлено, що 05.07.2007р. Львівською міською радою за зверненням ТзОВ «Мостнафта» винесено ухвалу №1090 «Про погодження ТзОВ «Мостнафта» місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виконання проекту відведення земельної ділянки на вул.Пасічній - вул.Зелена у м.Львові», згідно з якою міська рада ухвалила погодити ТзОВ «Мостнафта» місце розташування земельної ділянки та надати дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0,2 га на вул.Пасічній-вул.Зеленій у м.Львові в оренду терміном на 10 років за рахунок земель, що не надані у власність або користування, для будівництва та обслуговування сервісного центру з продажу та обслуговування автомобілів.
Відповідно до даної ухвали фізичною особою-суб'єктом підприємницької діяльності ОСОБА_1 розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування сервісного центру з продажу та обслуговування автомобілів, який був розглянутий та погоджений відповідними службами: Управлінням земельних ресурсів у місті Львові, Управлінням архітектури Львівської міської ради, Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Львівській області, Сихівською районною санітарно-епідеміологічною станцією м.Львова та Управлінням охорони історичного середовища Львівської міської ради, що підтверджується наявними у справі висновками вищевказаних органів.
25.03.2009р. позивач звернувся до Львівської міської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою та оформлення договору оренди земельної ділянки і 02.07.2009р. отримав лист Департаменту містобудування Львівської міської ради з повідомленням про те, що проект землеустрою разом із проектом ухвали «Про затвердження ТзОВ «Мостнафта» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул.Пасічній - вул.Зеленій у м.Львові» направлений секретарю Львівської міської ради та голові постійної комісії землекористування Львівської міської ради для включення в порядок денний пленарного засідання Львівської міської ради. Однак, після цього жодних відомостей про хід розгляду заяви позивач не отримував.
13.04.2010р. позивач звернувся в міську раду із запитом про результат розгляду його заяви і 22.04.2010р. отримав відповідь Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради про те, що 14.10.2009р. прийнято зміни до ст.124
Земельного кодексу України, відповідно до яких набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, а тому звернення позивача не може бути вирішено.
Відповідно до абз.3 п.1 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України у разі прийняття відповідним органом рішення про погодження місця розташування об’єкта або про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).
Враховуючи те, що Львівською міською радою винесено ухвалу №1090 «Про погодження ТзОВ «Мостнафта» місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виконання проекту відведення земельної ділянки на вул.Пасічній - вул.Зелена у м.Львові» 05.07.2007 року, тобто до 01.01.2008р., суд вважає, що Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради неправомірно відмовило ТзОВ «Мостнафта» у затверджені проекту землеустрою та оформленні договору оренди земельної ділянки.
Також є всі підстави для визнання протиправною бездіяльності Львівської міської ради щодо затвердження проекту землеустрою та оформлення договору оренди земельної ділянки з позивачем, оскільки міська рада, в період з 01.07.2009р. по даний час не вчинила жодних дій, спрямованих на укладення договору оренди земельної ділянки з позивачем, незважаючи на наявність до того законних підстав.
Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Представник відповідачів не представив суду жодних доказів правомірності їхньої бездіяльності.
Враховуючи вищенаведені обставини в сукупності, суд приходить до висновку, що є всі підстави для зобов’язання Львівської міської ради в особі директора департаменту містобудування укласти з ТзОВ «Мостнафта» договір оренди земельної ділянки площею 0,2 га на вул.Пасічній-вул.Зеленій у м.Львові в оренду терміном на 10 років за рахунок земель, що не надані у власність або користування, для будівництва та обслуговування сервісного центру з продажу та обслуговування автомобілів, відповідно до проекту землеустрою, виготовленого фізичною особою - суб’єктом підприємницької діяльності ОСОБА_1, та зобов’язати Львівську регіональну філію ДП «Центр державного земельного кадастру» провести державну реєстрацію цього договору.
На підставі викладеного, керуючись розділом Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України, рішенням Конституційного суду України від 01.04.2010 року №10-рп/2010р., ст.ст. 6, 8, 11, 17, 19 ч.2, 71 ч.2, 86, 160 -163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
Позов задоволити.
Визнати протиправною бездіяльність Львівської міської ради у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТзОВ «Мостнафта» для будівництва та обслуговування сервісного центру з продажу та обслуговування автомобілів за адресою м.Львів, вул.Пасічна-вул.Зелена та укладенні з ТзОВ «Мостнафта» договору оренди земельної ділянки площею 0,2 га на вул.Пасічній-вул.Зеленій у м.Львові для будівництва та обслуговування сервісного центру з продажу та обслуговування автомобілів.
Зобов’язати Львівську міську раду в особі директора департаменту містобудування укласти з ТзОВ «Мостнафта» договір оренди земельної ділянки площею 0,2 га на вул.Пасічній-вул.Зеленій у м.Львові в оренду терміном на 10 років за рахунок земель, що не надані у власність або користування, для будівництва та обслуговування сервісного центру з продажу та обслуговування автомобілів, відповідно до проекту землеустрою, виготовленого фізичною особою - суб’єктом підприємницької діяльності ОСОБА_1, та зобов’язати Львівську регіональну філію ДП «Центр державного земельного кадастру» провести державну реєстрацію цього договору.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду (м.Львів, вул.Саксаганського, 13) через Мостиський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-десяти днів з дня проголошення постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст.186 КАС України (10 днів), постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя підпис С.Ю. Джала
З оригіналом згідно:
Суддя С.Ю. Джала
Постанова набрала законної сили
«___» ______________ 20___ р.
Суддя С.Ю. Джала