КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: №   11/80                                   Головуючий у 1-й інстанції:   Винокуров К.С.  

Суддя-доповідач:  Цвіркун Ю.І

У Х В А Л А

Іменем України

"29" вересня 2010 р.                                                                                                        м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд  у складі:

Головуючого-судді –Цвіркуна Ю.І.;

суддів             –                        Зайця В.С.,

                                  Земляної Г.В.,

при секретарі судового засідання  – Петриченко Ю.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за  апеляційною скаргою  Державної комісії з регулювання  ринків  фінансових послуг України  на постанову  Окружного адміністративного суду міста Києва від  11 червня  2009 року у справі за позовом  Закритого акціонерного товариства  «ПРОГРЕС-ФОНД» до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про скасування рішень,

в с т а н о в и в:

Закрите  акціонерне товариство «ПРОГРЕС-ФОНД»(далі –ЗАТ «ПРОГРЕС-ФОНД», позивач) звернулося до  Окружного адміністративного  суду міста Києва з позовом до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України (далі –Державна комісія, відповідач) про скасування рішень.

Постановою Окружного адміністративного  суду  міста Києва від 11 червня  2009 року позов задоволено, визнано протиправною та скасовано постанову Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 01.02.2008 року № СК-08/08-137 про застосування штрафу за правопорушення, вчинені на фінансових ринках.

Не погоджуючись з  постановою  Окружного адміністративного суду  міста Києва від 11 червня  2009 року, Державна комісія з регулювання  ринків  фінансових послуг України  звернулася до Київського апеляційного адміністративного суду  з апеляційною скаргою, в якій просить ухвалене у справі судове рішення скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні  позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши докази у справі та обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія встановила наступне.

Закрите акціонерне товариство «ПРОГРЕС-ФОНД»з 21 серпня 2004 року  має статус фінансової установи відповідно до свідоцтва про реєстрацію фінансової установи серії           СТ № 278.

З 04.05.2006 р. по 28.07.2009 р. Закрите акціонерне товариство «ПРОГРЕС-ФОНД»має право на здійснення страхової діяльності, згідно з ліцензією Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України АВ № 082162 від 05.05.2006 р.

Актом Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про порушення законів та інших нормативно-правових актів ЗАТ «Прогрес-Фонд»№ 08/1-1/1261 від 04.09.2007 р. встановлено, що згідно з даними Закритого акціонерного товариства «Прогрес-Фонд»за 2 квартал 2007 року, що надійшли до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України у паперовій формі, ЗАТ «Прогрес-Фонд»було допущено порушення вимог підпунктів г) та е) пункту 8.2 Правил формування, обліку та розміщення страхових резервів за видами страхування, іншими, ніж страхування життя, затверджених розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 17 грудня 2004 р. N 3104, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 січня 2005 р. за N 19/10299, в частині порушення вимог щодо порядку представлення коштів страхових резервів за видами страхування, іншими, ніж страхування життя, визначеними категоріями активів у обсягах, визначених Правилами.

 На підставі Акта Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України винесено припис № СК-08/07-760 від 08.10.2007, яким встановлено, що Закритим акціонерним товариством «Прогрес-Фонд»станом на 30.06.2007 р. допущено порушення вимог підпунктів г) та е) пункту 8.2 Правил формування, обліку та розміщення страхових резервів за видами страхування, іншими, ніж страхування життя, затверджених розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 17 грудня 2004 р. N 3104, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 січня 2005 р. за N 19/10299, в частині порушення вимог щодо порядку представлення коштів страхових резервів за видами страхування, іншими, ніж страхування життя, визначеними категоріями активів у обсягах, визначених цими Правилами.

Приписано: - усунути  допущені порушення пункту 8.2 Правил, в частині  порушення вимог  щодо порядку  представлення коштів  страхових резервів  за видами страхування, іншими, ніж страхування життя,  визначеними категоріями  активів у обсягах визначених цими  правилами; - вжити заходів  для недопущення  аналогічних порушень при подальшому  здійсненні  діяльності у сфері страхування; - проінформувати  Держфінпослуг  про вжиті  заходи  щодо виконання вимог  припису  в термін до  15 листопада  2007 року.

Враховуючи те, що станом на 22.01.2008 р. позивачем не було надано документи, які підтверджують виконання вимог, зазначених у приписі від 08.10.2007 р. № СК-08/07-760, Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України до ЗАТ «ПРОГРЕС-ФОНД»застосовано штраф у розмірі 2 125,00 грн. згідно з постановою № СК-08/08-137 від 01.02.2008 р.

 Закон України «Про страхування»від 7 березня 1996 року N 85/96-ВР регулює відносини у сфері страхування і спрямований на створення ринку страхових послуг, посилення страхового захисту майнових інтересів підприємств, установ, організацій та фізичних осіб.

Правила формування, обліку та розміщення страхових резервів за видами страхування, іншими, ніж страхування життя, затверджених розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 17 грудня 2004 р. N 3104, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 січня 2005 р. за № 19/10299, розроблені відповідно до статей 31 та 36 Закону України "Про страхування" та встановлюють порядок формування, обліку та розміщення технічних резервів за договорами страхування, співстрахування та перестрахування з видів страхування, інших, ніж страхування життя. Правила визначають методику формування (розрахунку величини) технічних резервів, які є оцінкою обсягу зобов'язань страховика в грошовій формі для здійснення майбутніх виплат страхових сум і страхового відшкодування.

Пункт 4 розпорядження Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 17.12.2004 року № 3104 „Про затвердження Правил формування, обліку та розміщення страхових резервів за видами страхування, іншими, ніж страхування життя", а також пункти 8.2 - 8.6 статті 8 та 9.1 статті 9 вказаних Правил визнано нечинними та скасовано згідно з постановою Київського апеляційного господарського суду від 28.11.2006 року  у справі № 18/29-А за позовом  Товариства з додатковою відповідальністю «Київське страхове товариство»до державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг  України про визнання  нечинними та скасування пунктів розпорядження.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сил, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.   

Всі вищенаведені обставини були предметом доказування під час розгляду адміністративної справи № 9/87 за позовом Закритого  акціонерного товариства «ПРОГРЕМ-ФОНД»до Державної комісії  з регулювання ринків фінансових послуг України  про визнання недійсним та скасування припису  № СК-08/07-760 від             08.10.2007 р.(далі –страва №9/87). І припис, і постанова, які  були застосовані до ЗАТ «ПРОГРЕС-ФОНД», ґрунтувались на одних і тих самих порушеннях, зазначених у акті комісії від 04.09.2007 р. № 08/1-1/1261. Встановленим порушенням, які були зафіксовані в акті і які стали підставою для винесення припису та постанови була надана оцінка під час розгляду справи № 9/87.

Провадження у справі, що розглядається було зупинено до набрання рішенням у адміністративній справі № 9/87 законної сили.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.04.2008 р. у справі № 9/87 позовні вимоги були задоволені, визнано нечинним та скасовано припис Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг № СК-08/07-760 від       08.10.2007 р.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27.10.2008 р. апеляційну скаргу відповідача залишено без розгляду, у зв’язку з чим постанова суду першої інстанції набрала законної сили.

Учасники судового процесу не надали суду інформацію про оскарження  судових рішень по справі № 9/87 в касаційному порядку.

Судова колегія звертає увагу на те, що постанова № СК-08/08-137 про застосування штрафу за правопорушення, вчинені на фінансових ринках була прийнята внаслідок невиконання вимог, зазначених у приписі № СК-08/07-760 від 08.10.2007 р., який було визнано нечинним і скасовано рішенням суду, її слід також вважати протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

В силу ч.2 ст.19 Конституції України відповідний суб’єкт владних повноважень повинен діяти згідно із Конституцією та законами України.

Згідно із ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

При цьому суд бере до уваги положення ч.2 ст.71 КАС України, згідно з якими в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірність прийнятого ним оскаржуваного рішення.

Зважаючи на всі наведені обставини, суд першої інстанції  дійшов правильного  висновку про те,  що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Враховуючи встановлене, судова колегія визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, враховуючи відповідні правові норми та встановлені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про застосування статті 200 КАС України.

Керуючись  статтями 195, 196, 200, 205 КАС України, суд

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Державної комісії з регулювання  ринків  фінансових послуг України залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від  11 червня  2009 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили  з моменту проголошення, а  якщо його  було прийнято  за наслідками  розгляду  у письмовому провадженні, - через п’ять днів після направлення  копій особам, які беруть участь у справі  (ч. 5 статті  254 КАС України). Касаційна  скарга  на судові рішення  подається безпосередньо  до суду касаційної інстанції протягом  двадцяти днів після набрання  законної сили судовим рішенням  суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі  складення постанови в повному обсязі  відповідно до  статті  160 цього  Кодексу –з дня  складення  постанови в повному обсязі  (стаття 212 КАС України).

Головуючий:                                                                                     Ю.І. Цвіркун

Суддя:                                                                                                 В.С. Заяць

Суддя:                                                                                                 Г.В. Земляна

Складено у повному обсязі 04.10.2010р.