Справа № 2 – 495/10

РІШЕННЯ

ІМ'ЯМ      УКРАЇНИ

10 червня 2010 року                 Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області в складі:

            головуючого – судді Томаш В.І.,

            при секретарі – Хажанець Є.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Орджонікідзе цивільну справу за  позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Орджонікідзевської міської ради «про зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити дії – нарахувати та виплатити суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку», -

ВСТАНОВИВ:

            Позивачка звернулася до суду з зазначеним позовом  і просить суд визнати її право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму і стягнути з відповідача на її користь недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 8 078, 33 грн., а також стягнути з відповідача на її користь судові витрати по справі.

            В обґрунтування позовних вимог, позивачка посилається на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 вона народила дочку – ОСОБА_2, у зв’язку з чим, перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та отримує державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вказана допомога виплачується позивачці в розмірі, визначеному як різниця між 50 % прожиткового мінімуму для працездатної особи і середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 90 грн. для незастрахованих осіб і не менш як 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих, але не менш як 130 грн. Хоча, ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» розмір цієї виплати визначений у сумі не менше від розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» на 2009 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років з 01 листопада 2009  року становить 632 грн. Позивачка вважає, що в порушення її конституційних прав та вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», виходячи з антиконституційних змін до нього внесених Законами України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, визнаних Конституційним Судом України неконституційними, допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку їй було нараховано і виплачено у зменшеному розмірі, а саме:

Рік Місяць Нараховано

і виплачено,

     грн. Належало до

нарахування і виплати, грн. Недоплата,

      грн.

 2008 Вересень 86,67 360,00 273,33

Жовтень 130,00 557,00 427,00

Листопад 130,00 557,00 427,00

Грудень 130,00 557,00 427,00

ВСЬОГО 476,67 2031,00 1554,33

2009 Січень 130,00 557,00 427,00

Лютий 130,00 557,00 427,00

Березень 130,00 557,00 427,00

Квітень 130,00 557,00 427,00

Травень 130,00 557,00 427,00

Червень 130,00 557,00 427,00

Липень 130,00 557,00 427,00

Серпень 130,00 557,00 427,00

Вересень 130,00 557,00 427,00

Жовтень 130,00 557,00 427,00

Листопад 130,00 632,00 502,00

Грудень 130,00 632,00 502,00

ВСЬОГО 1560,00 6834,00 5274,00

2010 Січень 130,00 755,00 625,00

Лютий 130,00 755,00 625,00

ВСЬОГО 260,00 1510,00 1250,00

РАЗОМ ЗА ВЕСЬ ПЕРІОД 2296,67 10375,00 8078,33

            Позивачка вважає, що у відповідності з ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», вона має законне право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала та пояснила, що виплати, які здійснювались позивачці управлінням праці та соціального захисту населення виконкому  Орджонікідзевської міської ради, проводились у відповідності до Конституції України, Бюджетного кодексу України та Законів України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»  та «Про Державний бюджет на 2009 рік», своєчасно та у обсягах встановлених вищезазначеними законами. П.23 розділу Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» встановлено, що «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень». Змін до вищезазначеного закону станом на 31 грудня 2008 року не вносилось. Вищезазначений пункт 23 Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року не визнавався неконституційним і не скасовувався.

    Для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімум 130 грн., подається в установленому порядку довідка про склад сім’ї та декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім’ї). Виплата допомоги в розмірі що перевищує  мінімум 130 грн., здійснюється протягом шести календарних місяців. Якщо особа, якій призначена допомога, після зазначеного строку не підтвердила право на призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімум 130 грн., допомога виплачується у мінімальному розмірі (п.19 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженого постановою  КМУ №1751 із змінами від 27.12.2001 року).

    Розмір  державної допомоги сім’ям з дітьми визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму. Статтею 54 Закону «Про державний бюджет України на 2009 рік» установлено прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних  соціальних та демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 р. Прожитковий мінімум для працездатної особи дорівнює 669 грн. на місяць, починаючи з жовтня 2008 року. Отже, максимальний розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім’ї) у 2009 році складає 669 х 75%=  501 грн. 75 коп.

    Іншого законом не передбачено.

    ОСОБА_1 перебуваючи на обліку як одержувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 11 вересня 2009 року жодного разу не зверталась до управління із заявою та декларацією для перерахунку їй розміру зазначеного виду державної допомоги. Її сукупний доход невідомий.

    Суд, розглянувши матеріали справи, вислухавши сторони, приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню.

    Як було встановлено судом, ОСОБА_1 з вересня 2008 року перебуває на обліку у відповідача відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», так як ІНФОРМАЦІЯ_1 у неї народилася дочка – ОСОБА_2. Відповідно до цього закону, відповідачем їй була призначена одноразова допомога при народженні дитини та допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн. на місяць.

    Позивачка звернулась 01 березня 2010 року до відповідача із заявою і просила зробити перерахунок розміру допомоги при народжені дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 11 вересня 2008 року по 14 лютого 2010 року та виплатити їй різницю недоотриманих  коштів. Але, до цього ОСОБА_1 перебуваючи на обліку як одержувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 11 вересня 2008 року жодного разу не зверталась до управління із заявою та декларацією для перерахунку їй розміру зазначеного виду державної допомоги. Її сукупний доход відповідачу невідомий.    

    Це є однією із підстав для відмови позивачці в позові.

    Суд не може погодитись із доводами позивачки про те, що дії Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської міської ради є протиправними. Розподіл доходів та видатків в країні визначається Законом України «Про державний бюджет України», який є основним та головним (окрім Конституції) фінансовим нормативним актом на відповідний рік, а допомога по утриманню дітей до досягнення ними трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевими бюджетами.

    При таких обставинах суд не може  визнати дії відповідача щодо невиплати                 ОСОБА_1 недоплаченої суми по утриманню дитини до досягнення нею трирічного віку у відповідності до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» протиправними, оскільки він не має власних коштів та не має повноважень щодо розпорядження бюджетними коштами, а тому вимоги позивачки в цій частині не ґрунтуються на законі.

            Розмір  державної допомоги сім’ям з дітьми визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму. Статтею 54 Закону «Про державний бюджет України на 2009 рік» установлено прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних  соціальних та демографічних груп населення, в розмірах, що діяли    у грудні 2008 р. Прожитковий мінімум для працездатної особи дорівнює 669 грн. на місяць, починаючи з жовтня 2008 року. Отже, максимальний розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім’ї) у 2009 році складає 669 х 75% = 501грн. 75 коп.  Іншого законом не передбачено.

      Тому в позові слід відмовити.  Оскільки позовні вимоги судом не задовольняються, судові витрати відшкодуванню позивачці відповідачем не повинні здійснюватись.        

    Керуючись ст. 46 Конституції України, ст. 13, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року із змінами та доповненнями,  ст. ст. 10, 60, 209 – 211, 213 Цивільного процесуального кодексу України, суд –

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Орджонікідзевської міської ради «про зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити дії – нарахувати та виплатити суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку».

Заява про апеляційне оскарження рішення може бути подано до Орджонікідзевського міського суду протягом 10 – днів з дня проголошення рішення. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 20 – днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Апеляційного суду Дніпропетровської області через Орджонікідзевський міський суд, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку, передбаченому ч.4 ст.295 ЦПК України.

Рішення не набрало законної сили.

Суддя Орджонікідзевського

міського суду                                                 Томаш В.І.